控股公司组建的原则、步骤和方法

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1、控股公司组建的原则、步骤和方法控股公司作为新型有资产管理体制中的重要一环，它的构建必须符合社会主义市场经济的要求，服从于国有企业进行现代企业制度创新的需要。针对我国传统国有资产管理体制下存在的政企不分、政资不分等种种弊端，控股公司的组建和运行必须遵循以下原则：（一）控股公司组建的原则1．政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开。在传统体制之下，中央人民政府既是国家政权的社会经济管理者，同时又是全民所有制资产（即国有资产）所有权的代表者。政府部门集社会经济管理职能和国有资产所有权管理职能于一身。其结果带来一系列矛盾和弊端：第一，造成政

2、企不分。政府作为社会管理者，是企业的"婆婆"；作为所有者，同时又是企业的"老板"。政府通过双重权力，干预企业生产经营活动。这是造成政企职责不分，对企业管得过多、统得过死的一个重要根源。在这种情况下，企业既不能自主经营，更不能自负盈亏。改革开放以来，为了实现政企分开，转换企业经营机制，政府制定了许多政策措施。从1979年扩大企业企业自主权开始，到1992年颁布全民所有制工业企业转换经营机制条例。但至今企业的经营自主权也没有得到全面地落实，政企仍然处于难分状态。这除了财税体制不合理等问题外，根本原因就在于国有资产产权管理体制的改革，始终没有沿

3、着政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开的方向进行。因此，政企不分的根源在于政资不分。只要政府继续集两种职能于一身，政企就不可能完全分开，从而企业经营机制也就难以转换。第二，用社会目标冲击盈利目标。各级政府面对国有企业具有双重身份，既是行政管理者，又是所有者。这样，在日常管理活动中，难以分清所有者行为与行政管理者行为的边界，其结果，一方面用行政手段行使所有者职能，另一方面以所有者权能达到行政目的。后者主要表现在用社会目标冲击盈利目标，如国家作为社会管理者，要求企业承担安排就业、稳定物价等种种社会责任。这不仅直接影响企业经济效益的提

4、高，而且对企业经济效益的状况，也难以做出正确的评价。第三，所有者职能也会冲击行政职能。在两种职能不分的情况下，各级政府的经济管理部门，大部分精力用于管理国有企业，甚至只能管到预算内企业、归口企业。对其他经济成份的企业则无力顾及，调控不力。这是所有者职能影响或冲击社会管理者职能的具体表现。第四，混淆了两种预算资金的界限。依靠政权职能，通过税收集中的资金，其性质属于恩格斯讲的"社会扣除"，应纳入政府公共预算，主要用于维持国家机器的正常盍和社会发展所必需的无偿投入。依靠所有者职能，通过上交利润集中的资金，其性质是资本收益，应纳入国有资本建设性预

5、算，主要用于再投入。灾两种预算应分开，避免混收、混用、混管。有鉴于此，新的国有资产管理体制必须坚持政企分开。政府两种职能之所以分开，从根本上说，是因为它们是两种不同的职能，应当由两个主体分别行使。第一，两种职能产生的依据不同。所有者职能产生的依据是财产权；社会经济管理职能产生的依据是政权。马克思曾经指出："在我们面前是两种权力：一种是财产权，也就是所有者的权力，另一种是政治权力，即国家的权力。"（《马恩选集》第1卷第170页）。财产权即国家所有权和行政权是两种不同性质的权力。国家所有权是由国家对财产所享有的占有、使用、收益和处分权构成的，

6、是依据民法所确认的一种财产权形式。所有权的客体是国有资产。行政权是依据行政法规定的权力，由国家各级行政机关发布法规、命令，采用强制手段实行的。既然如此，由财产权和行政权这两种不同性质的权力产生的政府的社会经济管理职能和财产所有者职能也是不同的，因而应当分开。第二，两种职能行使的范围不同。政府作为所有者，其行使职能的范围仅限于国有资产的企业，不论这些企业是在国境之内，还是在国境之外；作为社会经济管理者，其行使职能的对象是全社会，其职能范围遍及各种不同的所有制企业，但仅限于国境之内。第三，行使两种职能的实际工作内容不同。作为所有者，主要是管理

7、和经营国有资产；作为社会经济管理者，则主要是管理包括经济活动在内的各种社会活动。第四，两种职能所追求的目标不同，作为所有者，追求的主要是经济（商业）目标，是盈利目标，实现国有资产的保值和增殖；作为社会经济管理者，追求的主要是社会目标，是整个宏观经济的稳定和社会经济秩序的稳定以及保障社会就业等。第五，行使两种职能的手段不同。行使所有者的职能，主要是通过控制产权，从内部去影响企业行为，从而贯彻所有者的意图；行使社会管理者职能，则是利用政权发布各种法规、指令，从外部约束企业行为。从以上五个方面可以看出，政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能

8、是两种不同职能它们各自的性质、管理目标和行使方式是不同的，因此，政府两种职能应该分开。2．出资人所有权与企业法人财产权相分离，维护所有者权益，不干预企业经营自主权。现代企业制度的一个重要特征是