赴宁波嵊泗列岛等地旅游业发展情况考察报告(芝罘区)

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1、赴宁波嵊泗列岛等地旅游业发展情况考察报告赴宁波嵊泗列岛等地旅游业发展情况考察报告赴宁波嵊泗列岛等地旅游业发展情况考察报告        8月15—24日，刘铁军副区长带领芝罘岛办事处、只楚办事处、奇山办事处、幸福办事处以及区旅游局、外经贸局、投资促进局等部门和单位负责同志，重点围绕旅游工作特别是海岛开发问题，到宁波嵊泗列岛、海南省蜈支州岛、西岛等地进行了比较深入的专题考察学习。    一、外地旅游业发展的基本情况及我区的差距    考察组有针对性地选择了在岛屿面积、资源状况、陆地距离等方面与崆峒岛有一定可比性的舟山市嵊泗县徐公岛、海南省三亚市蜈支洲岛和西岛等

2、海岛的旅游开发建设工作进行了考察。所到的这些地方，其旅游业在整个第三产业发展中都具有举足轻重的地位，而三产对整个GDP的贡献率也是至关重要。近年来，我区的旅游业有了长足发展，服务内容、服务业态、服务特色有了全面进步。但是对比先进地区，我们的旅游业发展还是有着明显差距的。    一是，对旅游发展研究得不够深透，规划相对滞后。近年来，我区虽然围绕旅游发展的总体规划和分类、分项目规划做了大量工作，在一定程度上确定了发展目标、发展定位，但仍然处于比较模糊的状态，特别是在具体操作这个环节上缺乏细纲领，没有硬抓手。有些部门和办事处在旅游如何实现大发展这个问题上，还是存在

3、着“等”、“难”、“靠”的心理，主动思考、设想、探索得不够；再是形成了凡事“靠”上解决的思维定势，习惯于向上反映问题、提要求，自己钻进去研究问题、寻找出路的少。这就势必导致旅游业发展的整体速度上不去、层次上不去。反观蜈支洲岛的成功开发，提前搞好规划定位是最为重要的经验。1996年，北京天鸿集团着手开发建设蜈支洲岛前，首先委托海南省海洋研究所对全岛和岛屿周围海域资源进行了详细的摸底调查，然后通过网上招标，委托香港一家公司就把该岛建设成国内顶尖的高档旅游休闲度假区进行全面的创意策划。实践证明，这些前提工作是非常必要的，不可逾越。    二是，“低、小、散、乱”现

4、象普遍存在。具体一点说，就是档次低，规模小，布局散，管理乱，与先进地区的差距非常明显，主要原因就在于比较优势发挥得不充分，没有真正形成发展特色。宁波的“天一广场”步行街，在建成招商时就考虑利用密集的人流，引导旅行社和旅游公司进驻；而且由政府出面协调房地产开发商，对这类企业的房租给予较大幅度的优惠，从而吸引了大量业户。目前已有50多家旅行社、旅游公司聚集在这条街上，形成了名符其实的“旅游一条街”，在大地方便了群众的同时，进一步集聚了人气。这些作法对于我们抓好东方巴黎步行街、北大西精品服装一条街、南洪美容美发一条街、辛庄茶艺一条街等特色街区建设有着很好的启示。再

5、如，蜈支洲岛从2002起开始开发建设，一直走的是高档次、精品化的路子。到目前累计投资1.5亿人民币，建设了包括休闲度假客房、码头、环岛观光路、广场、从亚龙湾到蜈支洲码头的道路、潜水中心等设施。目前该岛只开发建设了规划的1/3面积，但已经能日接待游客3000余人（包括散客），过夜游客100余人，年纯利润达到1000万元。为了保障岛上及岛屿周围生态环境，减少游客对岛屿及周围生态的压力，实行可持续发展，天鸿集团已决定今后将减少团体接待量，重点接待高端休闲度假客人，下一步天鸿集团在综合开发的基础上将进一步开发宾馆式休闲度假公寓对外出售。根据天鸿集团预测和我们的实地考

6、察，蜈支洲岛今后的经济效益将持续高速增长，并在全国高端休闲度假旅游目的地中成为领军品牌。而同样是海南的风景名胜区，由台湾客商与北京投资者合资兴建，主要定位于游览观光和水上活动的西岛，由于定位较低，而且进行掠夺式开发，生态环境破坏严重，加之管理粗放，现在每天游客接待量还不足1千人，不到设计接待能力的五分之一。特别是当分界洲岛等岛屿开发建设成功后，在竞争中更趋劣势，目前呈现管理混乱无序、景点破败不堪、服务态度恶劣等诸多问题。据了解，该岛每天的亏损即达2万元，每年亏损上千万元，教训很深刻。    三是，工作精力不够集中，抓落实的力度不够。首先表现在，由于历史、理念

7、、体制的原因，“重生产轻流通”的观念比较重。由此带来对旅游等服务业的战略地位认识不够到位，“三产兴区”、“旅游兴区”的意识并不很强，没有充分认识到发展旅游业不仅在繁荣区域经济上具有重要作用，而且在推进城市化进程中也具有不可低估的作用。其次是有些部门和办事处，在积极履行职能、多方谋求支持、扎实开展工作等方面还有欠缺，往往只是停留在急上、停留在单纯地完成招商任务上，而对“怎样做”这个核心问题研究得不深、不透，致使几年来我们在海岛开发等重点领域的招商一直没有实效。96年，只楚办事处曾经花了7万元作了一个“烟台市夹河游乐园规划”，但之后无论是办事处还是有关部门都没有

8、认真对待，根本没有抓下去，没有人来落实，一直搁置到现