建立以权责清单为核心的阳光高效审批体制，优化创 …

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1、关于全省深化行政审批制度改革加快简政放权激发市场活力的实施意见（征求意见稿）根据党中央、国务院关于推进行政审批制度改革的决策部署，我省以“5张清单、1个平台、7项相关改革”为系统架构的放管服改革进展顺利，取得了阶段性成效。为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，进一步深化“517”放管服改革，加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位，坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象，破除束缚企业创新发展和群众创业办事的体制机制障碍，

2、把创业创新的大门敞得更开，现就我省深化行政审批制度改革、加快简政放权、激发市场活力提出如下实施意见。一、总体要求以党的十八大和十八届三中、四中、五中会全精神为指导，按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，以更彻底的放权、更严格的监管、更精准的服务，着力—12—降低制度性交易成本，创造便利创业创新的营商环境，为“强富美高”新江苏提供体制机制保障。坚持问题导向、坚持法治思维、坚持国际视野、坚持务实创新，努力实现审批监管扁平化、便利化、规范化、网络化。推进省级部门涉企投资项目“零审批”，建好“互联网+政务服务”“一张网”，实施“网上审批”、“集中审批”，探索“不再审批”、“区域评估

3、”，推广“模拟审批”、“并联审批”、“代办审批”、“绩效评价”等配套改革，逐步建立起以权责清单为核心的阳光高效审批体制、以信用监管为基础的综合有效监管执法体系、以企业和群众需求为导向的简约便捷公共服务模式，形成“集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法”的基层政府治理架构，做到“一枚公章管审批、一张网络管服务、一个平台管信用、一支队伍管执法”。二、建立阳光高效的审批体制，创造规范便利的营商环境1.进一步加大“简”权力度。在严格依法确保安全、环保的前提下，除需转报国家批准或法律法规明确规定必须由省级审批，且涉及安全、环保、重要资源布局管控的事项外，能取消的行政审批事项全部取消，不能取消的全部下放

4、至设区市或县（市、区），逐步实现省级部门涉企投资项目“零审批”。对下放至设区市或县（市、区）的行政审批事项，省级相关部门要—12—在人才、技术、网络等方面予以支持和保障，加强培训、指导和业务对接，确保市、县（市、区）接得住、管得好。2.清理规范涉审中介。按照“降低门槛、充分竞争、革除弊端、统一监管”的要求，严格限定中介服务范围，优化中介服务环节，规范中介服务收费。审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业不得开展与本部门行政审批相关的中介服务，需要开展的必须与主管部门脱钩，实行转企改制。打破行业垄断、鼓励充分竞争、革除“红顶中介”弊端、强化监管。清理规范各类认证、评估、审图、检查、检测

5、等中介服务，不得要求开展清单之外的中介服务，对列入清单的中介服务要大幅降低直至取消收费。2017年6月底前实现省级部门所属事业单位的涉审中介服务事项“零收费”，将涉审中介服务收费成本核查权下放到设区市。3.清理整顿资质资格事项。推进省职业资格目录清单管理制度，省级设定的职业资格一律取消，年底前出台全省职业资格目录清单，清单之外一律不得开展职业资格许可和认定，清单之内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩；清单之外的职业资格、考试、培训一律不得实施。清理规范涉企培训考试项目，能取消的坚决取消，确需保留的事项下放到设区市，2017年6月底前实现省级部门及所属事业单位涉企培训考试“零考证”。严肃

6、查处职业资格“挂证”、“助考”—12—行为，严格落实考培分离的要求。设区市、县（市、区）要制定具体方案，降低培训费用，严禁借年检之名违法违规搭车收费。4.优化建设施工图审核。梳理省级审批部门、审图机构的审图事项，逐步放开审图市场，将审图业务交给具备条件的审图机构实施。开展审图业务的省级部门及所属事业单位转变职能，加强对具有设计资质、审图资质单位的行业监管，培育公平竞争的市场环境。2017年6月底前实现省级部门及所属事业单位“零审图”。5.规范强制性检验检测。凡没有法律法规规定的强制性检验检测坚决取消，凡法律法规设定的、扁平化管理更有效的事项全部下放至设区市，2017年6月底前，凡省级保留的强制

7、性检验检测事项，一律不得向企业收费，实现省级部门及所属事业单位“零检测”。设区市、县（市、区）加大检验检测市场开放力度，打破部门垄断和行业壁垒，推动检测机构整合和脱钩改制，鼓励不同所有制检验检测机构平等参与市场竞争，降低检验检测收费。6.重点清理涉企项目资金。进一步深化政府部门专项资金管理，减少政府对市场的直接干预和对企业微观事务的管理，为企业创造公平竞争的环境，推动资源配置依据市场规律、市场价格