兰州城市发展的演变及问题剖析

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1、兰州城市发展的演变及问题剖析一、西北地区城市发展的状况  西北地区的城市发展所处的自然环境较为恶劣，生态环境也较为脆弱。荒漠区面积约占全国陆地面积的1/4。甘肃省耕地面积仅占全省国土总面积的10.67%，新疆绿洲面积占全疆国土总面积的3.61%，青海省河谷丘陵地面积占全省国土总面积的5.89%。［1］适宜用作城市建设用的的土地资源十分有限。 西北地区水资源与土地资源对城市发展空间选择有较强的制约作用，城市主要倾向于分布在河谷地带和被荒漠包围的绿洲。城市会在水资源和用地条件较好的地区聚集发展，人口密度较大，而在周边不适宜发展的地域呈“断层”状态，市域范围内城镇分布具

2、有典型的非均衡性特征。依托黄湟谷地发展起来的兰州由于特殊的地理环境，造成了城市发展空间的不连续性。  二、跳跃式发展  （一）跳跃式发展概念的引出   城市的一般增长过程可以解释为：在地理要素均质的条件下，城市的成长方式总是沿着阻力最小的路径向四周均衡扩散，这就是所谓的“外溢”过程。而城市边缘的任何扩张都会以市中心影子价格的升值方式反作用到城市中心，也就是所谓的“回波”效应。该模式表现为所有功能都在原有的空间范围扩张，当现有的空间被填满后，每一个功能将其新增长出来的部分“外溢”到城市周围。由于外溢部分与老城保持密切联系使得城市中心职能没有减弱，反而进一步加强。“外

3、溢——回波”增长模式为一般城市发展的普遍模式，无论环状还是放射状，都是封闭的单核心的结构，都是“外溢——回波”式的发展模式的一种形式，都是为相对稳定增长的经济设计的。［2］而当城市处于高速发展状态时，城市更新的速度就会加快，现有城市资本(如基础设施)的折旧时间被迫大大缩短，从而导致城市改造成本急剧增加。赵燕菁［2］认为当城市扩张的速度超过某一个临界值，城市扩张便具有了一种新的潜在的可能——在现有的城市建成区外，另建一座新城。我们称之为城市空间的跳跃式发展。  早在上世纪50年代梁思成与陈占祥就提出了量子跃进式城市发展模式的“梁陈方案”，为之后深圳跨越式发展的实施提

4、供了理论基础。现在对跨越式发展并无统一定义，大多学者认为跨越式发展就是在非均衡发展的宏观背景下，后发国家或地区借鉴先进国家或地区的经验，用较短的时间和较少的代价达到与先进国家与地区相同的目标。［2-4］而这里所提出的跳跃式发展是特指空间上的跨越式发展，即当城市发展到一定阶段后，城市受某一要素禀赋的限制(这种要素包括城市的基础能源、建设资金以及人才资源等，其中最主要的是城市的土地资源)，城市政府运用行政手段并带动市场力量，在现有的城市建设区以外开辟新的城区。与主要对和人口进行疏散的卫星城不同，跳跃式发展所建设的新城区必须能培育城市新的增长极，且与老城平行并能容纳新产

5、生的城市职能。  （二）实施跳跃式发展的条件  如果城市发展速度超过某一临界值后，仍然采用外溢式的发展模式，城市运行的成本就会急剧上升。相反，如果城市发展没有达到这个临界值时强行采用“跳越式”发展，就会诱发主城区的衰退和新区的闲置。据赵燕菁的观察，当城市增长速度(城市人口年均增长率)超过3%，经济增长率达到10%，维持大约25年时，城市增长模式就应当从“外溢”式发展，转向“跳越”式发展。［2］  跳越式发展虽然己经成为我国城市发展的重要方式之一，但并不是每个实行跳越式发展的城市都取得了成功，跳越式发展也不能作为“放之四海而皆准”的真理模式来运用。实行跨越式发展最重

6、要的促成因素就是要有对城市建设用地的大量需求，否则贸然的实行跳越式发展必将会造成城市用地的巨量闲置，而前期投入的资金得不到回收也将成为城市的巨大债务。但具备这一条件也并不意味着一定能够成功的实现跳越式发展，能否顺利地实施跨越式发展，有时还取决于政府推动、发展机遇、创新支撑和强大的经济实力。  （三）跳跃式发展的土地开发模式  城市跳跃式发展的土地开发模式大体有两个方向截然相反的实践。  一种是先由城市自发扩张，随着人口和城市功能的密集，对公共基础设施的需求逐渐加大，当达到一定水平时，由政府将基础设施作为公共服务提供给市民。另一种思路就是利用政府规划垄断权带来的信息

7、优势，在规划的建设区域首先按非城市建设用地低价征用土地，然后通过基础设施，主要是基础设施的建设引导开发，政府基础设施建设的全部或主要资金来自于出售基础设施完善的“熟地”，利用“生熟”地价差，平衡建设资金，这就是所谓的ransit-orienteddevelopment)模式。前一种模式的好处是先有了需求再有服务，风险较小，不会出现基础设施建好后没有需求的尴尬局面。但是由于基础设施带来的土地增益几乎完全为业主和开发商所得，政府无法通过上盖物经营或沿线地皮的出售平衡投资。政府投资多为一次性和阵发式的。而后一种模式还可以进一步发展成为SOD（service-orient

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