公安本科院校民法课程教学改革探索

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1、公安本科院校民法课程教学改革探索　　民法是现代社会的基本法，它规范社会生活，调整社会主义市场经济。恩格斯指出，民法乃是“以法律形式表现了社会经济生活条件的准则”。民法在公安法学教育中具有重要的地位和作用。本文分析公安院校民法教学的现状，并提出改革建议。　　一、公安本科院校民法教学存在的问题　　没有认识到民法教学的重要性。众所周知，法律的进步、法治的完善是一项综合性的社会工程。而民法就是这个社会工程中举重若轻的一个不可忽视的内容。在法律赋予人的权利中，最重要的就是两项权利：财产权和人身权。而民法最根本的职能就是保护和确认公民的财产权和人身权。民法理论博大精深，既具有严密的科

2、学性，又具有强烈的实践性。　　目前，公安院校设置的法律课程主要有宪法、法理学、刑法、刑事诉讼法行政法、民法、治安管理處罚法等课程。对于民法教学，大多数公安院校并不重视，它们认为在公安工作中需要和运用民法相对较少，存在“重刑轻民”的思想。因此，在课程设置上，课时数往往较少。笔者所在的公安院校，公安专业的民法课时数为40课时，而刑法课程却有72个课时。对于博大精深的民法而言，40课时只能勉强上完民法总论，物权、债权、侵权责任等内容都没法涉及，因此40课时只能说达到初识民法的目的。　　实际上，人民公安作为国家最重要的一支执法队伍，每天都在和人民群众打交道，其执法水平直接关系到人

3、民群众的人身、财产利益。民法作为社会的基本法，是“权利法”，对培养学生法律思维，构建法学体系，消化运用法律知识，都有着不可估量的重要作用。　　忽略法律与法律之间的关联性，课程设置偏重法自身体系的单独性。法律与法律之间本身就存在相互关联、相互联系的特性。随着社会和法律的发展，法律部门的精细化，不同部门法之间出现重合与交集。但大部分的公安院校却对法律之间的内在联系不重视，只看到了法自身体系的单独性。事实上，法学教育本身就是一个系统性的整体，各法律课程之间自有相互联系的地方。　　比如民法和刑法，本身是两个不同领域的法律，一个是私法，一个是公法。但同属于整个法律体系中的成员，其关

4、联性在一般法的意义上当然也是不言而喻的，例如，惩罚性赔偿制度使得民事责任具有惩罚的功能，这与刑罚的惩罚功能相重合，那么，如何平衡两者在惩罚功能实现上的作用呢？又如，刑法的正当防卫如果侵害到公民合法的权益，公民个人的权益应当怎样得到维护呢？再如，治安管理处罚法中的打架斗殴侵犯到公民的财产权，侮辱诽谤侵犯到公民的人身权。如果欠缺相关的民法知识，没有扎实的民法基础，那么公安民警将难以执法。由此可见，不重视民法教学，不重视民法与其他联盟法律之间的关联性，将会导致学生学不到完整的法律体系，欠缺相关的法律知识，欠缺作为警察应掌握的法律知识。　　偏重社会正义教育，轻视个人权利教育。随着

5、我国社会和经济的发展，人们的“权利”观念得到提升。以“权利”为核心内容的民法，处处体现着平等、自愿、诚实信用、公平等原则，体现了鲜明的时代特色。　　我国的教育一向以“义务本位”为基础和特点，缺乏“权利”的观念和传统，更谈不上“权利本位”的熏陶和积淀。由于我国重视“义务本位”的教育，导致人们的“权利”观念缺失，在相当一部分人们的观念中，公民的私权在一定程度上不那么重要。由于这种思想的影响，我国公安教育以公法为主，也就是以刑法、刑事诉讼法、行政法与行政诉讼法、治安管理处罚法为主，而轻视私法的教育，也就是轻视民法的教育。在“重公法，轻私法”的教育理念下，培养出来的公安干警，将重

6、视社会正义，而轻视公民个人的权利。重视社会正义，轻视公民个人权利，表面上看起来是重视法律，其实并不符合法治的初衷。法治追求的是社会和谐，形成人与人之间良好的社会关系。　　重视课程的实用性，轻视课程的基础性。公安院校一般开设的课程具有强烈的实用性和目的性。即开设的课程与学生日后所从事的工作有密切联系，比如刑法、刑事诉讼法，治安管理处罚法。这些在公安院校比较重视的课程，几乎所有公安本科专业都开设，课时量较多，而法学基础课，如宪法、法理学、民法，则不够重视。他们认为公安业务与这些基础性法律关联不大。　　公安法学教育应把重点放在培养学生获得从事公安工作所必需的法律知识和动手能力上

7、，为公安实战服务，为公安机关培养既掌握法律知识又精通公安业务的复合型专门人才。这就要求公安干警具备综合素质，掌握基础法。　　二、对策　　加强民法观念的培养。具体如下：　　1.民法学是培养法律思维的基础。公安院校法学教育既有为公安机关培养法律职业人才的实际要求，也有普通高校法学专业通识教育的特点。它以培养法学领域与警察领域结合的跨专业、复合型、应用型专门人才为目标。作为维护国家政权的中坚力量，人民警察的法律素质应该有更高、更综合的要求。这就要求公安干警不单要具备基础的法律知识，并且还需具备相应的法律意识。具体到民法课程上，就是要