武警审计职能作用研究

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1、武警审计职能作用研究　　摘要：审计质量是审计工作的生命线。近年来，军委、武警总部首长对领导干部经济责任审计工作做出了许多重要批示和指示，特别是对提高审计工作质量提出了新的更高的要求。武警审计在发挥自身职能作用过程中，还存在着审计人员素质不能适应武警审计发展、领导干部经济责任审计风险难以规避、审计制度执行不够严格和审计技术手段不够先进等问题，针对存在问题，提出了相应建议，努力使武警审计真正成为武警部队的“免疫系统”。　　关键词：武警审计；职能作用；对策　　2013年2月，经中央军委主席习近平批准，四总部联合下发了《厉行节约严格经费管理的规定》，明确按战斗力标准花钱办事，严格经费分配与审批等17

2、条具体规定和要求，强调经费投向投量向能打仗、打胜仗聚焦。此后，在全军审计工作领导小组会议上，中央军委委员、全军审计工作领导小组组长、总后勤部部长赵克石强调，要把握实现强国梦、强军梦对审计工作提出的新要求，确立与形势任务相适应的审计工作新理念，真正使审计成为保证经费投向投量向能打仗、打胜仗聚焦的“导流槽”，把经费用到刀刃上。因此，如何加强对审计职能作用的建设具有重要意义。　　一、武警审计的内涵及作用　　（一）武警审计的内涵　　武警审计是由武警部队专门结构和专职人员依法对武警部队各单位的财务收支、国有资产管理，以及其他有关经济活动的真实、合法和效益，对领导干部履行经济责任的全面、规范和有效进行审

3、核、检查，并做出评价和决定的独立性经济监督活动。武警审计是军队审计体系的重要组成部分，是国家审计和军队审计在武警部队的延伸，为武警部队现代化建设服务。　　审计主体：武警审计的主体是指“武警部队审计部门或专职审计人员”。　　审计客体：即审计对象，具体是指“武警部队内部各单位（含机关、部门）财务收支、国有资产管理。以及其他有关经济活动，还包括领导干部履行经济责任的情况等。　　审计本质：武警审计的本质是一种具有“独立性的经济监督活动”。军事经济监督包括业务监督、财务监督、审计监督等。　　（二）武警审计的作用　　审计作用是指实施审计职能后客观上产生的影响和取得的效果。审计的作用从属于审计的职能，是审

4、计职能发挥的结果。审计的作用可概括为制约作用和促进作用两个方面。审计质量是审计工作的生命线，武警审计工作，对于加强武警部队的财务收支监督和国有资产管理，维护武警部队的财经秩序，提高武警部队经济活动效益，促进党风廉政建设，对于武警部队现代化建设，具有重要作用。　　二、武警审计职能作用发挥中存在的问题　　武警部队作为一支国务院与中央军委双重领导下的武装力量，其承担的任务、活动领域和活动方式与普通部队有很大不同。相应地，武警部队的经济活动也具有很鲜明的自身特点，突出表现为警民融合深、经费来源广。武警审计是武警部队经济活动的“免疫系统”，其职能作用的发挥直接影响到武警部队军事经济效益的提高。但是，在

5、现在武警审计职能作用发挥过程中，仍存在着一定的问题，主要表现在以下几个方面：　　（一）审计人员素质不能适应武警审计发展要求　　审计质人员的素质直接决定武警审计质量的高低。随着武警审计业务的发展，审计人员素质不能适应武警审计发展的现实与审计工作效率有待提高的要求之间的矛盾愈发明显，主要表现在以下两个方面：一是审计人员政治素质有待提高。在实际生活中，当审计结果与单位利益发生冲突时，审计人员或受自身利益驱动，或受单位领导指示，往往会违背审计人员应坚持的独立性原则，造成审计信息失真，导致审计质量低下。二是审计人员业务素质难以满足要求。从当前武警部队审计人员知识结构看，现有人员中掌握现代管理知识、科技

6、知识，具有一定综合分析能力的复合型人才比较少，知识结构相对陈旧，比较单一，整体上应对复杂审计工作局面的能力较弱。　　（二）领导干部经济责任审计风险难以规避　　一是现行审计管理体制的局限性。审计部门受本级党委和上一级审计部门的双重领导，不能保证独立行使审计监督权。二是审计对象的特殊性。经济责任审计实质上是对“人”进行审计，将组织人事部门的部分风险转移到审计部门上。三是审计内容的复杂性。由于一般领导任职期限都比较长，单位的会计资料繁多，工作量大，且财务人员更换频繁，给审计实施工作带来不少困难。　　（三）审计制度执行不够严格　　有的审计部门注重对重大审计项目的质量管理，在一般审计项目质量管理上，工

7、作做得不够深入、细致；注重对检查验收、考核评比的审计项目质量管理，不够注重其他审计项目质量管理；注重对审计结论和做出审计决定项目的质量管理，而忽视应当遵循的审计项目质量管理操作程序，在审计质量管理制度执行的深度和广度上有差距。　　（四）审计技术手段不够先进　　相对于信息化管理程度较高的审计对象而言，传统审计方式正面临着严峻考验，推进审计技术进步已经显得尤其重要。当前，审计的信息化管理仍处于探索阶段，尚未充分发