城关镇重大事项社会稳定风险评估暂行办法

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1、镇政〔2010〕55号城关镇重大事项社会稳定风险评估暂行办法第一章总则第一条为正确处理改革发展稳定的关系，着力解决影响我镇社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地维护社会大局稳定，推动经济社会平稳较快发展，根据《怀远县重大事项社会稳定风验评估暂行办法》（怀办发〔2010〕47号）文件精神及有关要求，结合我镇实际，制定本办法。第二条社会稳定风险评估的原则：（一）坚持以科学发展观为指导的原则；（二）坚持人民群众现实利益和长远利益相结合的原则；（三）坚持属地管理和谁主管、谁负责的原则；（四）坚持事前评估、源头治理的原则；（五）坚持科学评估、民主决策的原则。第二章社会稳定风险评

2、估的范围第三条重大改革包括：国有、集体企业重组改制中的国有、集体产权转让及人员分流安置等；国有、集体企业关闭和破产中的资产处置、职工安置和社会保障等；机关和事业单位改革方案程序及改革中的人员分流安置、资产处置、人员待遇调整等。第四条重大决策包括：行政区划调整、土地征用、拆迁补偿、整村搬迁、居民安置；养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低生活保障等政策的重大调整；促进就业政策的重大调整；城镇公用事业和教育收费标准的调整；农村集体土地、集体企业、集体林地经营权的转让，乡村规划建设；重大疫情的预警、防控；重大自然灾害的预防、救助等。第五条重大项目包括：水电、矿产、旅游等资源开发和交通

3、、水利、公共服务设施等重点项目中，涉及群众切身利益的工程选址、土地征用、实物调查、拆迁补偿、移民安置和可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。第六条其他涉及群众利益的重大事项：涉及较大范围或相当数量群众切身利益的事项；镇党委、镇政府认为应当进行社会稳定风险评估的事项等。第三章社会稳定风险评估的主要内容第七条对评估事项可能存在的社会稳定风险，要从合法性、合理性、可行性和可控性等方面，对照下列内容，对不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度进行分析评估。第八条合法性评估。主要分析评估是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合各级各类规范性文件要求；政策调

4、整、利益调节的法律、政策依据是否充分；是否符合法定程序。第九条合理性评估。主要分析评估是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；能否为绝大多数群众接受和支持；是否遵循公开、公平、公正原则。第十条可行性评估。主要审查是否与本地经济社会发展总体水平相符；是否具有相关政策的稳定性、连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。第十一条可控性评估。主要分析评估是否存在引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在影响社会稳定的其他隐患；对涉及群众就某些方面所提出的合理异议和诉求，能

5、否通过法律、政策妥善解决；对涉及群众有可能提出的不合理诉求，能否依据法律、政策进行充分合理解释，并取得大部分群众的理解和支持；对所涉及群众的补偿、安置、保障等措施是否与其他同类或类似事项的措施有较大差别，是否可能引起群众的强烈不满；对存在的不稳定隐患，是否有相应的预测预警措施和应急处置预案。第四章社会稳定风险评估的责任主体第十二条改革牵头单位、决策作出单位、政策提出单位、项目报建单位和组织实施单位是社会稳定风险评估工作的直接责任主体，具体负责所涉事项的社会稳定风险评估实施。涉及到多部门职能交叉而难以界定直接责任主体的重大事项，由镇党委、镇政府指定评估责任主体。各责任主体在对重大

6、事项进行风险评估时，须邀请镇纪委、维稳、信访、公安、司法等部门参加。第十三条各责任单位进行风险评估后，要及时提出风险评估报告报镇党委、镇政府备案。第十四条风险评估报告内容应当包括：决策事项，评估过程；稳定风险评估的基本内容及存在风险的情况、程度，预防和化解涉稳较大问题及风险的组织领导、具体措施等工作预案；评估依据，评估结论和其他需要说明的问题。第五章社会稳定风险评估的工作程序第十五条确定评估事项，广泛征求意见。凡涉及到本办法规定的属于稳定风险评估范围的，评估责任主体认为存在较大社会稳定风险的，必须书面报告镇党委、镇政府，并将其确定为需重点评估事项。根据实际情况，采取专家咨询、专

7、题座谈、抽样调查、实地勘察、公开听证等多种形式，充分听取各方意见，认真分析相关利益群体的利益诉求，特别要对评估事项实施后可能出现的不稳定因素逐项进行分析研判。第十六条制定评估方案，组织实施评估。凡重大事项实施前，评估责任主体应就具体评估事项成立专门的评估机构，制定评估工作方案，邀请相关单位人员、人大代表、政协委员、有关专家，必要时还应邀请群众代表参加，进行风险评估。由评估小组根据征求意见、论证和公示过程中掌握的情况，对涉及到稳定工作的方方面面进行缜密分析，科学预测。全面掌握相关情况，务必做到