农房抗震标准落实难

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1、农房抗震标准落实难　　“农村房屋没有设计审查，也没有所谓的规范，全世界都是这个情况。”　　8月7日上午，云南昭通鲁甸县地震发生四天后，住建部村镇建设司组织了一次座谈会，讨论主题即为农村房屋安全问题。　　这次讨论共有十余个单位参加，给清华大学土木工程系副教授赵作周留下的最深刻印象是与会专家各抒己见，却在同一问题上给出了一致意见，即农村房屋质量监管需要政府出台一些法律文件，并明确权责。　　报道显示，8月3日发生在鲁甸县的这次地震为云南省14年来震级最大的一次。截至8月5日14时，地震已造成鲁甸县、巧家县、昭阳区、永善县和曲靖市会泽县410人死亡，另有2.

2、55万户7.98万间民房倒塌，12.4万间严重损坏。　　房屋倒塌与人员伤亡联系紧密，赵作周坦言，2008年汶川地震后，随着玉树、雅安等几次特大地震的发生，农村房屋抗震标准陆续补充修订，并于2008年底出台了农村危房改造试点工作，“但如何按照标准落实是个问题”。　　城乡二元标准　　除震级较大、震源浅、人口密度大外，灾区房屋抗震性能差被专家视为造成此次鲁甸地震重大伤亡的原因之一。报道显示，截至2013年底，云南省仍有C级以上农村危房200多万户。　　“农村房屋没有设计审查，也没有所谓的规范，全世界都是这个情况。”北京市建筑设计院建筑设计总监姜涌说，“建筑

3、报审、审查、验收等一系列制度都是针对为第三方设计建造的房屋而言的，即我们通常看到的城市里的商品房。如果按照我们目前已经掌握的知识和技术水平来建造农村的房屋，那么鲁甸在此次6.5度震级中，是不会有这么多房屋倒塌的。”　　赵作周也持相同看法。他最近将我国房屋抗震标准与美国比较了一下，发现我国部分的房屋抗震标准与美国一样，跟日本相差也不是很多，但因为2008之前国家标准主要针对的是城市房屋，农村房屋没有监管，因此在抗震标准及能力上，形成了一种城乡二元格局。　　“像鲁甸这次地震，当地建设的新农村和县城里的房屋损失很小，医院还在正常运转，距震中只差40公里，为

4、何会有如此大的差距？因为新农村和县城的房屋是按照国家标准盖的，而农村土坯房没人管，缺乏正规设计。”赵作周说。　　张伟（化名）是北京市房山区人，从事建筑承包已有近十年时间，对农村建筑领域较为熟悉。在他的记忆里，村里上世纪90年代盖房，用的还是砖木结构，用混凝土盖房只不过是近五六年的事情，且农村盖房较为随意，很少听说使用过设计图纸和抗震标准。　　“拿早期的木匠师傅来说，在村里是比较有威望的，盖房凭借的是多年经验。”张伟说，“现在村里的木匠、瓦匠还有，但大多干的是砌院墙、铺瓷砖等杂活，盖房请的多是建筑队。”　　据张伟了解，这些在村里盖房的建筑队虽然比较“专

5、业”，但大多没有建筑资质，用料也比较随意，往往根据业主的经济实力和要求选材，“如果材料价格比较便宜，那么抗震性能肯定不强。”　　成本安全两难全　　提高农村房屋的抗震等级，无疑意味着在建造或加固房屋时需要投入更高的成本，这显然成了农民盖房“不抗震”的首要原因。　　“农村盖一套200平方米的房子基本需要20万元左右，平均每平方米大概需要1000元，基本上能够满足抗震需要，但如果让一座房屋从原来不考虑抗震需求变成符合标准，一平方米就要额外增加近百元投入，如此算下来，大概需要几万元。而有些情况甚至是改都无从下手，比如泥土房，那么成本就会更高。”姜涌说。　　《

6、民生周刊》记者曾在山西省朔州市旧广武村看到，由于经济较为落后，村里近一半农房的外墙使用的是黄土和山上的石块。为了结婚，村民李胜强（化名）几年前在自家院里盖了一间新房，由于资金有限，这所“新房”至今仍有一面墙用的是黄泥和稻草。　　另据住建部的调查显示，西部一些贫困地区由于建房习惯或为了降低成本，仍存在使用泥浆、草泥砌墙的情况。此外，一些农户在建房过程中使用废旧木料较多，购买的预制空心板等材料也大多没有出厂合格证，还有相当数量为旧房拆卸的废旧楼板，如此一来很难抵御较大的地质灾害。　　2008年底，农村危房改造工作试点启动，并延续至今。根据2014年农村危

7、房改造任务部署，中央将支持全国266万贫困农户改造房屋，补助标准为每户平均7500元，在此基础上对贫困地区每户增加1000元补助，对边境、边县一线贫困农户、建筑节能示范户每户分别增加2500元补助。　　2009年至2013年，云南省共下达中央及省级农村危房改造补助资金108.32亿元，重建和改造农村危房323.02万户，但据2012年云南省审计厅对全省20县补助资金的审计发现，经济最困难的农户仅靠国家补助无力修建房屋。　　赵作周认为，尽管国家和地方财政有配套补助资金，但农村面广，情况复杂，农民自身经济条件也较为拮据，因此补助往往显得不太解渴。“地方政

8、府财力不足，可呼吁中央多拨付一些钱，并且动员农民在政府指导下自力更生，让农民参与重造，一来降低政府的压力，也