永州市国税系统2013年

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1、永州市国税系统2013年行政执法指导案例 目    录   1、永州市XR橡胶制品有限公司增值税防伪税控系统最高开票限额许可案（YZGS[2013]第1号）………………………………………………（2）2、湖南BC制药有限公司偷税行政处罚案（YZGS[2013]第2号）………………………………………………（6）3、永州市YD房地产开发有限公司涉税重大税务审理案（YZGS[2013]第3号）………………………………………………（12） 17永州市XR橡胶制品有限公司增值税防伪税控系统最高开票限额许可案YZGS[2013]第1号行政执法机关：祁阳县国家税务局当事人：永州市XR橡胶制品

2、有限公司一、案件事实永州市XR橡胶制品有限公司成立于2011年4月，2013年3月26日认定为增值税一般纳税人，2012年4月取得一般纳税人资格。2013年4月22日，该企业向祁阳县国税局提出了行政许可申请，申请使用最高限额为10万元的增值税专用发票，并提供了以下申请材料：1、《税务行政许可申请表》：2、《发票票种核定及最高开票限额申请审批表》；2、企业基本生产经营情况书面报告。祁阳县国税局依法受理申请，填写了《税务行政许可受理通知书》。2013年4月26日，祁阳县国税局税源一科安排了2人到该企业进行了实地核查，调查后认为该企业符合使用增值税专用发票的条件，申请的最高开票限额

3、和用票量合理。172013年4月27日，祁阳县国税局依法作出了审查意见，同意了永州市XR橡胶制品有限公司的增值税防伪税控系统最高开票限额行政许可，并向该公司送达了《准予行政许可决定书》，同时在办税服务厅公开了该许可决定。永州市XR橡胶制品有限公司凭《准予行政许可决定书》办理了最高开票限额的设定。二、法律适用1、对增值税防伪税控系统最高开票限额实行行政许可制度，适用：《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（中华人民共和国国务院令第４１２号）附件：国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录：“236、增值税防伪税控系统最高开票限额审批由县以上税务机关实施”

4、。2、审查是否符合许可的条件，适用：（1）《国家税务总局关于修订<增值税专用发票使用规定>的通知》（国税发〔2006〕156号）第三条第一款规定：“一般纳税人应通过增值税防伪税控系统（以下简称防伪税控系统）使用专用发票。使用，包括领购、开具、缴销、认证纸质专用发票及其相应的数据电文。”第八条规定：“17一般纳税人有下列情形之一的，不得领购开具专用发票：（一）会计核算不健全，不能向税务机关准确提供增值税销项税额、进项税额、应纳税额数据及其他有关增值税税务资料的。上列其他有关增值税税务资料的内容，由省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局确定。（二）有《税收征管法》规定的税收违法

5、行为，拒不接受税务机关处理的。（三）有下列行为之一，经税务机关责令限期改正而仍未改正的：1、虚开增值税专用发票；2、私自印制专用发票；3、向税务机关以外的单位和个人买取专用发票；4、借用他人专用发票；5、未按本规定第十一条开具专用发票；6、未按规定保管专用发票和专用设备；7、未按规定申请办理防伪税控系统变更发行；8、未按规定接受税务机关检查。有上列情形的，如已领购专用发票，主管税务机关应暂扣其结存的专用发票和IC卡。”（2）《国家税务总局关于下放增值税专用发票最高开票限额审批权限的通知》（国税函〔2007〕918号）规定：“一、自2007年9月1日起，原省、地市税务机关的增值

6、税一般纳税人专用发票最高开票限额审批权限下放至区县税务机关。地市税务机关对此项工作要进行监督检查。二、区县税务机关对纳税人申请的专用发票最高开票限额要严格审核，根据企业生产经营和产品销售的实际情况进行审批，既要控制发票数量以利于加强管理，又要保证纳税人生产经营的正常需要。”（3）《中华人民共和国行政许可法》第29、31、32、33、34、37、39、40、51条的规定三、决定结果172013年4月27日，经祁阳县国税局政策法规科负责人审查报主管局长审核后，填写了《发票票种核定及最高开票限额申请审批表》，依法作出审查意见，同意了永州市XR橡胶制品有限公司的增值税防伪税控系统最高

7、开票限额行政许可，并向该公司送达了《准予行政许可决定书》，允许该公司从2013年4月28日起可领购开具最高限额10万元的增值税专业发票，每次最高领票限额为10份，每月最高领票限额为10份，持票最高限额为10份。四、理由说明永州市XR橡胶制品有限公司提供的申请材料齐全，符合法定形式。祁阳县国税局经派人调查核实，了解到永州市XR橡胶制品有限公司为增值税一般纳税人企业。该企业作为湖南凯盛鞋业有限公司的上游配套企业，属于深加工结转企业，兼有外销和内销等业务，需要开具增值税专用发票和湖南省普通机打发票（出口专用发