城市化进程中的政府投融资困境

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net城市化进程中的政府投融资困境时红秀国家行政学院经济学部教授课程前言下面我们讲城市化进程当中政府的投融资问题。最近一段时间，地方政府的融资平台和债务问题成为我国宏观经济形势当中的一大隐患。从2010年开始，中央政府和有关部门就开始关注地方投融资平台，关注地方政府的债务，但另一方面，加快我国的城镇化进程。中国经济发展到现在，是工业化、城市化快速推进的阶段，尤其是在城镇化进程当中，地方政府天然地承担了各种各样的职能，其中城市开发和基础设施建设也是它们承担的一个非常大的职能。这个角色通过改革让别的主体来承担可能也行，但在相当长的一段时间内，只

2、有地方政府在承担着，这就存在一个矛盾，一方面，地方政府在城市化进程当中不得不承担了城市开发和基础设施建设的职责；另一方面，在承担这个职责的过程当中引发了一系列的宏观经济不稳定，如融资平台、债务扩张等隐患。所以，怎么处理这个问题，怎么看待地方政府这个职能，怎么看待我国现在在城市化进程当中投融资的制度安排，为地方政府投融资找一个比较制度化的稳定的渠道，为我国城市化进程的顺利推进找到一个合法的、可持续性的资金供给渠道，这是需要我们考虑的一些问题。一、投融资需求及现有的制度安排首先，我国城市化进程当中肯定需要大规模的资金投入，这些投入项目来说，城市开发、城市基础设施，这是主要项目，至于城市基础设施分两

3、类：一类工程性基础设施，一类社会性基础设施。工程性基础设施，如城市的能源供应、给水排水、交通运输、市政照明、邮电通信、环保、防灾安全等，这都需要一些物质投入。当然，还有一些社会性基础设施，如文教、医疗、体育健身、社会救助、公共安全、社会动员等。说白了，这些项目都是需要花钱的。现在的问题是这些钱怎么来？这些钱怎么个花法？我们知道13杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net公共基础设施有一个特点：在当期投入的时候需要的量非常大，但使用和受益的时间又很长。所以，当期大规模地投入和后期长期的使用和受益之间有一个匹配问题。而这个匹配问题恰恰是一个典型的金融问题。所以，现在地方政府投融

4、资大量地举债，也是个金融问题，但这个金融出现了一些不合理的、风险的大问题。这说明城市基础设施投入是做了，政府从中也履行了它们的职能，但在现在的制度安排下、这些约束条件下，这些努力有一定的风险，不可持续。需要做的并不是说我们不要搞这种投入，是还要搞，但需要我们在体制、机制上进行改革，为我国的城市化提供稳定的、合法的、制度性的资金保障。5:02有很多人在匡算我国城市化进程当中是需要大量的融资需求的，其中有多大呢？如用城市化率这个数据来计算，1978年以来我国城市化率每年提高1.15个百分点，2002年到2011年这十年，城市化率就不止是1.15，而是1.35个百分点，根据我国统计局的规定：在这十年

5、内，全国的城镇人口平均每年增加了2096万人，近2100万人，这是人口的城市化数据。原来的国家人口计生委还有一个预测：在未来20年，我国城市化水平还要快速推进，还有近3亿的农村流动人口在继续进入城市，这是从人口进入城市的速度来看的。另外一个，我们从每增加一个城市人口，需要城市多大的基础设施的投入呢？有些调查数据：如北京、上海，每增加一个城市人口，大概需要12到15万元的基础设施投入，像成都、南京这些城市需要8到10万元，全国平均每增加一个城市人口大约需要9万元的基础设施投入，如果按照每年进城2100万人左右的数据来算的话，每年我国基础设施投资估计在1.89万亿元。其实，在这方面，像联合国、世界

6、银行也有它们公布的数值，它不是按照每一个城市人口或城市化率来计算的，它是按照GDP来算的，联合国建议：一个国家城市基础设施投资和GDP的比不要低于3%；世界银行就各国的调查有一个数据，说一般一个国家的基础设施投资占GDP的比不会低于4%，我们在“十五”时期的数据只有2.9%，我国的基础设施投资占GDP之比只有2.9%。所以，这是为什么我国一些城市基础设施落后，欠帐比较多，甚至出现一次暴雨就会淹死几十个人的悲剧。我们推算，我们仅仅是工程性的基础设施来算，假定按联合国的建议，别低于3%的数据，再假定2011到2020年这十年我国GDP每年增长8%，那十年当中我国的GDP总数是706万亿。如果不低于

7、3%的话，全中国的城市基础设施投资需求是21.2万亿，每年不能低于2万亿。所以，这是需要我们大量的基础设施投入的。但是，从目前我国正式的制度安排上来看，我们缺乏稳定的、合法的、可持续的基础设施的资金来源。有人讲，现在地方政府融资平台严重，需要基础设施投入，欠下债务，一个问题是因为财政分配上，地方政府财力分得太少，不足以支撑基础设施投资，这个说法是有问题的。目前政府间财政分配关系方面的确是越是市级、