第十二期新一轮东北振兴-地方财政研究

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1、2016年第12期(总第283期)辽宁省财政科学研究所辽宁省财政学会2016年8月15日本期主题：新一轮东北振兴[按]东北经济发展困难问题由来已久。20世纪90年代，东北经济在体制转轨和市场化过程中出现了严重不适症状，一度陷入停滞，国有企业亏损、破产，形成了庞大的下岗产业工人群体，时称“东北现象”。2003年10月，中共中央、国务院下发《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，标志着振兴东北正式成为国家重大战略任务。历经10年的政策支持和改革，东北的经济形势有了较大改观。但近年来，在经受国际金融危机的不利冲击后，我国经济进入新一

2、轮下行周期，从2010年的10.4%下降到2015年的6.9%。连续5年的下降意味着我国告别了高位平滑的经济增长周期。面对“三期叠加”的深刻影响，作为全国重要粮食、能源、原材料保障基地和装备制造业基地，东北经济自2014年以来再次失速。经济新常态下，地区经济增速放缓原本正常，然而东北经济的下行走势过于突兀，全国排名垫底，被称为“新东北现象”。在此背景下，2016年4月26日，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》正式发布。东北能否摆脱“生锈”的困境，迎来新一轮振兴，成为举国瞩目的焦点。东北经济：令人揪心的下滑数据20

3、14年，东北经济失速成为刻画东北地区经济发展问题的关键词。2014年一季度数据显示，东北地区经济增速下滑到全国水平之下（见下图和下表），糟糕局面延续到年底，东北地区经济增长未能完成预期目标；其中，黑龙江增长5.6%，低于预期2.9个百分点；16辽宁增长5.8%，低于预期3.2个百分点；吉林2014年增长6.5%，低于预期1.5个百分点。在全国的省市区经济增速排名中，黑龙江、辽宁、吉林分列倒数第2、第3和第4位。李克强总理使用“揪心”一词描述对近期东北经济增长数据的反应。2015年数据显示，东北经济增速继续全国垫底，辽宁省以3%的成绩排名倒

4、数第1，吉林和黑龙江分别增长6.5%和5.7%，排名倒数第5和第4，低于全国经济增长水平和各省份经济增速的平均水平。2016年一季度，东北三省的GDP增速排名依然位列倒数后５位。其中，黑龙江、吉林增速分别为5.1%、6.2%，比去年同期分别加快0.3、0.4个百分点；辽宁经济增速则继续下探至-1.3%，成为全国唯一经济负增长地区。2016年上半年，从已获得的数据来看，吉林增速有所提高，达到全国平均水平，辽宁则继续保持负增长，仅有-1%。与此同时，东北地区经济效益也下滑，明显高于全国幅度。从企业效益看，2015年工业企业利润全部呈负增长，其

5、中：辽宁为-38.1%，吉林为-16.45%，黑龙江为-58.47%；2016年1-5月，辽宁为-21.47%，吉林为-1.04%，黑龙江为-83.56%。从三省来看，黑龙江省企业效益滑坡最为严重，2016年2月利润同比下降幅度最大时达到-239.4%。从地方财政收入看，2015年辽宁同比增长-33%（其中税收增长-29%），吉林增长2%（其中税收增长-2%），黑龙江增长-10%；2016年1-6月，辽宁同比增长-19%，吉林7%，黑龙江1-5月同比增长8%。2011年-2016年上半年东北三省GDP与全国同比增速对比（%）辽宁吉林黑龙江

6、全国2011年12.213.812.39.52012年9.5512.010.07.92013年8.78.37.957.82014年5.86.55.67.32015年3.06.55.76.92016年一季度-1.36.25.16.72016年上半年-1.06.7-6.716由于经济长期持续下滑，东北三省在全国经济总量中的比重也不断下降（见下图）。1960年东北地区经济最辉煌的时候，三省合计占比曾达到19.08%，而2015年三省占比只有8.48%，跌落至建国以来的最低点。东北经济失速的投资性根源投资作为经济产出的重要构成要素之一，与经济增长

7、密切相关。在现代经济周期理论中，投资是经济产出的先行指标，投资变动领先于产出变动，投资的波动幅度要明显大于产出波动的幅度；投资波动是导致经济波动的主要原因。因此，要想发现东北经济失速的真正根源，必须首先深入研究经济增长的源头——投资。一、对固定资产投资规模的考察东北振兴战略实施以来，东北三省固定资产投资规模持续扩大（见下图）。2013年，辽宁、吉林和黑龙江的固定资产投资规模分别达到24791.4亿元、9880亿元和11794.17亿元，长期保持高于全国水平的增长速度，在2005年吉林省以50.7%增速，高于全国20多个百分点的水平排在首位

8、。但是，在2014年以后，黑龙江省固定资产投资率先出现严重问题，截至2014年2月份，累计固定资产投资额仅为24.92亿元，增速为-35.45%，随后的固定资产投资增长形势有所缓和，但仍然问题