对我国教育公平问题的认识和思考doc11

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1、南京晓庄学院毕业论文对我国教育公平问题的思考陈骥[摘要]随着社会的发展，教育公平的问题越来越突显，鉴于目前我国各地发展不平衡，教育资源分配不均衡，教育贫富分化愈演愈烈的现状，政府应注重落后地区的经济发展，加大教育的投资；学校应转变办学方式，构建校内平等、无差别、无歧视的教育环境，以便促进教育公平的实现。[关键词]教育公平教育不公政策教育公平是社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机会均等这样两个基本方面。教育公平之所以成为教育现代化的基本价值，成为世界各国教育政策的基本出发点，除了接受教育已经成为现代社会公民的基本人

2、权外，教育还能够显著地改善人的生存状态，增进社会公平，因而被视为实现社会平等最伟大的工具。人口众多、地域广阔、各地区经济文化发展极不平衡的基本国情影响着我国各个方面方面的发展，教育公平也不例外受之影响。我国的教育事业虽然已经得到很大的发展，但由于上述原因而存在着显著的差距和一些突出的问题。在教育进入新的大发展阶段之时，教育公平问题已经凸显。这主要表现为：由于社会、经济发展不平衡造成的地区差别；由于城市和农村巨大的发展差异造成的城乡差别；由于贫富差距和家庭社会、文化背景不同所形成的阶层差异。一、我国教育公平的现状和问题(一)城乡差别:农村

3、教育发展缓慢（1）城乡之间物质资源配置不平等。据统计,1991年全国中小学校教学仪器设备配齐的比例,城市中学为42.49%,小学为24.52%,农村仅为17.62%和8.46%。同年,城市中学生每生拥有图书20.9册,而农村则为3.6册,城市小学生为7.6册,而农村则是1.9册。1994年,农村小学在校生人数占全国小学生在校生总数的71.24%,而农村小学预算内教育事业费却只有全国的44.18%,城乡小学生均预算内教育事业费的比例已超过3:21[1]。（2）城乡学龄儿童受教育机会不均等。由于城市和农村在经济发展和消费以及文化教育基础上的

4、差异,许多农村青少年儿童接受教育的机会大大低于城市。据调查,1993年我国城市学龄儿童入学率为99.57%,县镇为99.07%,而农村为97.94%。从辍学率上看,1995年全国平均值为1.49%(普及初等教育),而对西部84个贫困县的调查统计则为3.95%[2]7南京晓庄学院毕业论文。农村女童受教育机会得不到保障。由于经济困难及重男轻女的传统观念作怪，农村地区女童的受教育权利往往得不到保障。在农村地区，特别是老、少、边、山、库等贫困地区，女童入学受教育的机会远远低于男童。（3）农村学校师资总体素质不高，队伍不稳。教师队伍不稳是农村中小

5、学十分突出的问题。由于国家对农村和城市教育投资不均衡，导致农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区。由于农村中小学教师工资待遇低、工作条件差，公办教师人心思走，民办教师（代课教师）“亦农亦教”，使农村基础教育雪上加霜。1994年全国小学教师学历合格率为86.59%,初中为63.84%。其中不合格的部分主要集中在农村。截至1997年底,我国还有146万名民办教师,这些教师也主要集中在农村。[3]经过近年的转正任用，到2000年全国农村中小学仍有代课教师65.6万人。[4]民办教师和代课教师学历达标率低

6、，总体素质不高。与之相反，由于城市的教学条件和教师待遇好，城市的教师队伍相对稳定，教学水平较农村要高出很多。(二)地区差别：教育差距加大据研究，90年代中国的地区差异比发达国家历史上出现过的最大值还要大。而且，“八五”期间出现了地区经济发展的绝对差距和相对差距同时呈扩大的趋势：最富地区与最穷地区人均GDP相对差距和绝对差距出现扩大趋势。[5]1997年，城镇居民的人均收入，东部、中部、西部的比例为1.45∶1∶1.04；农村居民收入，东部、中部、西部的比例为1∶0.75∶0.63。[6]这是认识我国教育公平问题的一个基本背景。在这一背景

7、下，各地的教育差距十分明显，且最发达地区和最贫困地区之间的差距仍在加大。1999年底,通过“两基”验收的县(市区)为2284个,人口覆盖率已达85%,但发展不平衡,西部欠发达地区“普九”人口覆盖率仅为52%;全国未能实现“普九”的县,覆盖人口1.65亿左右,其中西部地区有394个县,覆盖人口9200万,大部分都是国家级贫困县(211个)和少数民族聚居县(169个)[7]。据上海教科院智力所的研究，我国义务教育的差异度，全国可分为五类地区，最发达的A类地区为北京、上海、天津；B类地区为辽宁、江苏、浙江、广东；最差的E类地区包括宁夏、甘肃、

8、云南、贵州、青海、西藏。1994年，A、B、E类地区的经济发展水平（人均GDP）之比5.6∶2.9∶1；当年小学生生均教育经费之比为3∶2∶1，与1988年（这一比率为2.8∶1.5∶1）相比，呈加大趋势。