韩日经验带给中国的思考

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1、韩日经验带给中国的思考　　综观世界发达国家的发展道路，可以明显看出，在工业发展到达一定水平后，许多国家都选择了工业反哺农业、城市支持农村的发展模式。与欧美工业化国家不同，日本和韩国与我国同属东亚国家，农业、农村的特点有许多相似之处。　　工业反哺农业是农村现代化的牵引车　　自上世纪60年代初至今的40多年间，日韩两国虽然面临着不同的国情及国际形势，分别走过一段曲折的道路，但推进农业及农村现代化的决心和规划始终未变。从韩国的“新村运动”到“汉江奇迹”，从日本的“国民经济倍增计划”到目前推行的各项农政改革，日韩两国政府都付诸巨大精力和财力解决农业、农村和农民问题。　　工业反哺农业

2、是实现农业和农村现代化的牵引车。以国民经济的强劲增长和雄厚的财力为后盾，最大限度地支持和保护农业，是工业化国家扶持农业的通常做法。日本与韩国也不例外，在以工促农和以城带乡的实践中取得了明显的效果。　　日本国家财政对农业的支持力度和保护程度是所有发达国家中最高的。若再加上地方政府预算支出，日本财政支农资金超过农业GDP总额。2003年日本用于农业的预算23667亿日元，约折人民币1690.5亿元，比我国2001年农业预算1457亿元高16%。而当年日本耕地面积为476万公顷，农户298万户，若将此预算折摊到耕地和农户，则每亩达2368元，每户达56728元。日本农业政策本身的

3、含金量高，国家每推行一项政策必然配备一定量的资金，这也是农业政策兑现率较高的主要原因。　　日韩推行的以工哺农政策及其取得的丰硕成果，引发了我们一系列思考，深切感到十六大以来党中央先后提出的城乡统筹战略、“两个趋向”重要论断及建设社会主义新农村战略十分英明，意义深远。深刻认识和正确把握这些重要论断和战略，适时调整经济和社会发展战略，加大工业对农业、城市对农村的支持力度，不仅是工业化国家的成功经验和普遍做法，也是我国推进现代化建设的必由之路。　　加强农村合作经济组织建设　　提高农民组织化水平是实现农业与农村现代化的基础。在日本和韩国，把农户连起来的组织就是农业协同组织（简称“农

4、协”）。农协是日韩农业经营体制的一大特色和骨干力量，在发展农村经济，提高农业、农村及农民地位，推进农业现代化等方面，起了举足轻重的作用。日韩农协制度有以下五个突出特点：一是法律引路；二是政府扶持；三是组织严密；四是功能齐全；五是实力雄厚。　　通过中日韩三国对比，我们深深感到，在农村合作经济组织建设方面，我国与日韩两国相比存在巨大的差距。虽然我国已确立了农户家庭承包经营的合理体制，但我国农户户均经营规模还不及日韩的1/3，如此超小规模的经营，如何进一步发挥组织保障体制和机制作用，至今仍未破题。实践证明，农村合作经济组织的作用，基层政府不能替代，农业产业化的龙头企业也难以取代。

5、虽然我国相继建立了一些农民专业合作经济组织，但目前还远远不成气候。农业经营体制长期未能理顺，已成为推进农村各项改革和发展的瓶颈，必须增强我们的忧患意识，加快农村合作经济组织建设步伐。这也是日韩推进农业和农村现代化经验给我们的最大启示。　　日韩经验给我们的思考　　2006年是新农村建设的开局之年，日韩两国在几十年农村建设过程中积累的许多有益经验给我们带来了思考。　　要切实为农民解决最紧迫的实际问题。农民是建设新农村的主体，必须让他们充分参与，见到利益，得到实惠，切忌把长官意志强加给农民，日韩两国在建设农村中最成功的经验是政府适时推行优惠政策，将工业引入农村，为农民提供兼业机会

6、，提高农民收入。　　要引导社会各方面力量共同参与农村建设。日韩两国十分重视城乡互动和交流，城里不少的企业、机关、学校等都与农村建立了合作关系。韩国继“新农村运动”后，又于2004年开始推行“一厂一村”运动，即城里的公司企业自愿与乡村建立合作交流关系，对其进行“一帮一”支援，正在迅速扩展成为全社会参与的支农运动。这项运动得到了卢武铉总统的首肯，并由农林部列为2005年的重点方针，现已列入五年规划。目前，“一厂一社”逐步由人员交流向资金物资援助为主转变，并计划将“一厂一村”逐步扩大为“一校一村”、“一小区一村”、“一店一村”、“一机关一村”，更大范围加大反哺农村的力度。我国辽宁

7、省大连市正在开展的“厂村结合”也收到了良好效果。　　要建设具有田园特色的新农村。日韩两国在推进农村建设中，尤其注意如何将农村的优良传统与现代化有机结合起来。我国在建设新农村过程中，必然将对旧村进行重新规划，而在制定规划时，必须力戒将城市规划原封不动地进行复制，要充分吸取小城镇建设中的教训，力求使新农村保持现代田园景色。　　要尽快培养新农村的管理人才。农村建设既包括诸如基础设施等方面的硬件建设，又包括教育、文化、卫生、管理等软件建设。日韩农村建设中除重视提高农民素质外，还十分注意对村级干部的培训，以提高其管理水平。日