地方财政压力下的农村发展

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1、地方财政压力下的农村发展内容摘要：从1990年代中期以来，我国农村社会经济发展滞后、农户收入增长缓慢、农民负担加重，农民收入增长缓慢且幅度过小、农业产业结构调整困难、农村剩余劳动力转而难出的问题日益凸现。特别是中西部地区的农村地方财政困难超重，在农民家庭收入增幅趋缓、非农生产性负担持续快速增加、生产性投入持续增大以及地方公共设施和基本建设投入不足的四重压力下，农村社会经济发展滞后已经对社会的稳定和经济发展产生消极的影响。对此，中央明确提出要把提高农民收入作为下一步农村工作的重点。本文力图从制度分析的角度对解决农村问题提出一些看法，并提出

2、相应的政策选择。　　一　　“三农”问题的归结点是农民问题，集中体现为农民收入问题。20世纪90年代中期以来，农民收入增长趋缓，增幅减小，城乡居民收入差距拉大，而与此同时，农民生产性负担和非生产性负担日益增长。　　首先，从农户收入增长情况看。有关部门统计，1996年农民收入增长幅度为9%，1997年增长减至不足5%，大体在4.6%左右，1999年增长3.8%，2000年增长2181%，2001年增长幅度为4.2%.据国务院发展研究中心有关研究人员根据统计数据分析，由于农产品价格的持续低迷和农业比较收益的降低，农民家庭收入结构中来自农业收入

3、比例在持续下降，1998年农民纯收入中来自农业部分的收入比1997年减少了30多元，1999年继续减少50多元，2000年又减少40多元，3年累计较1997年减少131元。2001年来自农业的收入有所反弹，人均增加了30元，但四年时间累计仍减少了101元。根据第一次农业普查资料，全国有59%的农户仍属于纯农户，这些纯农户家庭90%的收入来自纯农业收入，而非农业收入不到家庭总收入的10%，因此，纯农收入的减少意味着相当比例的农户收入降低，而且意味着这些农户收入将出现持续走低的趋势。　　从城乡居民收入差距来看，1978年为2.56：1，19

4、82年为1.82：1，1994年为2.86：1，1999年2.56：1，可以说城乡居民收入差距是在波动中呈现扩大趋势；生活消费方面来看，1978年城镇居民人均生活消费支出相当于农村居民的2.93倍，1999年上升到3.37倍；从储蓄情况看，到1998年底占人口30%的城镇居民储蓄占总储蓄的80%，人均储蓄达到11324元，而同期农村居民人均储蓄仅为1202元，城市居民储蓄是农村人口的9.4倍，这一数字在1985年为6倍。尤其是，改革开放以来，中央财政和地方财政向城市倾斜，18城市基本设施投资大幅度增长，城市居民相关的基本生活设施投资也有

5、大幅度增长，而县以下的农村基本建设投资的比例却增长缓慢，县级以及县以下的地方财政直接用于农村基本建设投资中生活和生产性基础设施投资更多集中在中心城镇，直接关系到周边农村居民基本生活如教育、医疗、养老等方面的投资则增长缓慢，大多依靠农村自身的积累和集资。这一情况在中西部欠发达地区更为突出。　　在农户收入减少的同时，农户预期和现实支出增长趋势却有强化趋势。一是农户的生产性支出呈增长趋势。我国农村农户是消费单位和生产单位合一的社会组织，可以说我国农村农户的生产性功能是消费功能的前提和基础。因此，生产性支出是农户支出的大头。土地承包以来的多年积

6、累，农户耐用大型农机具的投资已经相对稳定，农田基础工程投入相对来说也趋于稳定，但是常规性生产投入如化肥、种子、农药、农用柴油、电力的投入并没有减少，而且随着与农业生产相关的生产资料价格上涨而呈现增长趋势。据农业部有关部门对2003年主要农业生产资料价格变动情况160个农区物价信息网点县的调查分析，目前几种主要化肥价格上升幅度在1·5%到2·5%左右。由于种植业普通品种市场价格长期低迷，迫使农民适应市场供求情况调整种植结构，逐渐向优质经济作物调整，随着种植业向优质品种、绿色食品和无公害化种植调整，其中化肥、农药、农膜以及种子、技术、劳务投

7、入也将出现结构性调整，农民生产性投入将进一步加大，某些投入—产出之间时滞和持续时间比较长，在短时间内只有投入没有产出，或产出难以弥补投入的支出，所以在农业种植业结构调整过程中农户在短时间内将会加重负担。18　　二是农村教育、养老和医疗费用的不断上涨，非农业生产性支出增长，已经成为农户的主要负担。我国是一个社会保障和社会福利低保国家，同时教育、社会保障和医疗保障资源主要集中于城镇居民，国家财政也主要倾斜于城镇居民。农村居民的医疗、教育、养老主要依靠家庭负担，实行家保家养；尽管我国对教育实行义务教育，但农村地区教育投资不足问题是一个长期难以

8、解决的问题，其中教育的财政投入主要用于人头费，既教学和管理人员的工资和微薄的福利，为了弥补财政投入不足，农村基础和义务教育后的高中教育的投入相当部分还是依靠学校的自主收费。据调查，中西部地区农户对孩子的高中