地方财政压力下的农村发展

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1、地方财政压力下的农村发展摘要：从1990年代中期以来，我国滞后、农户收入增长缓慢、农民负担加重，农民收入增长缓慢且幅度过小、农业产业结构调整困难、农村剩余劳动力转而难出的日益凸现。特别是中西部地区的农村地方财政困难超重，在农民家庭收入增幅趋缓、非农生产性负担持续快速增加、生产性投入持续增大以及地方公共设施和基本建设投入不足的四重压力下，农村社会经济发展滞后已经对社会的稳定和经济发展产生消极的。对此，中央明确提出要把提高农民收入作为下一步农村工作的重点。本文力图从制度的角度对解决农村问题提出一些看法，并提出相应的政策选择。　　一　　“三农”问题的归结点是农民问题，集中体现为农民收入问题。2

2、0世纪90年代中期以来，农民收入增长趋缓，增幅减小，城乡居民收入差距拉大，而与此同时，农民生产性负担和非生产性负担日益增长。　　首先，从农户收入增长情况看。有关部门统计，1996年农民收入增长幅度为9%，1997年增长减至不足5%，大体在4.6%左右，1999年增长3.8%，2000年增长21%，2001年增长幅度为4.2%.据国务院发展中心有关研究人员根据统计数据分析，由于农产品价格的持续低迷和农业比较收益的降低，农民家庭收入结构中来自农业收入比例在持续下降，1998年农民纯收入中来自农业部分的收入比1997年减少了30多元，1999年继续减少50多元，2000年又减少40多元，3年累

3、计较1997年减少131元。2001年来自农业的收入有所反弹，人均增加了30元，但四年时间累计仍减少了101元。根据第一次农业普查资料，全国有59%的农户仍属于纯农户，这些纯农户家庭90%的收入来自纯农业收入，而非农业收入不到家庭总收入的10%，因此，纯农收入的减少意味着相当比例的农户收入降低，而且意味着这些农户收入将出现持续走低的趋势。　　从城乡居民收入差距来看，1978年为2.56：1，1982年为1.82：1，1994年为2.86：1，1999年2.56：1，可以说城乡居民收入差距是在波动中呈现扩大趋势；生活消费方面来看，1978年城镇居民人均生活消费支出相当于农村居民的2.93倍

4、，1999年上升到3.37倍；从储蓄情况看，到1998年底占人口30%的城镇居民储蓄占总储蓄的80%，人均储蓄达到11324元，而同期农村居民人均储蓄仅为1202元，城市居民储蓄是农村人口的9.4倍，这一数字在1985年为6倍。尤其是，改革开放以来，中央财政和地方财政向城市倾斜，　　地方财政压力下的农村发展摘要：从1990年代中期以来，我国滞后、农户收入增长缓慢、农民负担加重，农民收入增长缓慢且幅度过小、农业产业结构调整困难、农村剩余劳动力转而难出的日益凸现。特别是中西部地区的农村地方财政困难超重，在农民家庭收入增幅趋缓、非农生产性负担持续快速增加、生产性投入持续增大以及地方公共设施和基

5、本建设投入不足的四重压力下，农村社会经济发展滞后已经对社会的稳定和经济发展产生消极的。对此，中央明确提出要把提高农民收入作为下一步农村工作的重点。本文力图从制度的角度对解决农村问题提出一些看法，并提出相应的政策选择。　　一　　“三农”问题的归结点是农民问题，集中体现为农民收入问题。20世纪90年代中期以来，农民收入增长趋缓，增幅减小，城乡居民收入差距拉大，而与此同时，农民生产性负担和非生产性负担日益增长。　　首先，从农户收入增长情况看。有关部门统计，1996年农民收入增长幅度为9%，1997年增长减至不足5%，大体在4.6%左右，1999年增长3.8%，2000年增长21%，2001年增

6、长幅度为4.2%.据国务院发展中心有关研究人员根据统计数据分析，由于农产品价格的持续低迷和农业比较收益的降低，农民家庭收入结构中来自农业收入比例在持续下降，1998年农民纯收入中来自农业部分的收入比1997年减少了30多元，1999年继续减少50多元，2000年又减少40多元，3年累计较1997年减少131元。2001年来自农业的收入有所反弹，人均增加了30元，但四年时间累计仍减少了101元。根据第一次农业普查资料，全国有59%的农户仍属于纯农户，这些纯农户家庭90%的收入来自纯农业收入，而非农业收入不到家庭总收入的10%，因此，纯农收入的减少意味着相当比例的农户收入降低，而且意味着这些

7、农户收入将出现持续走低的趋势。　　从城乡居民收入差距来看，1978年为2.56：1，1982年为1.82：1，1994年为2.86：1，1999年2.56：1，可以说城乡居民收入差距是在波动中呈现扩大趋势；生活消费方面来看，1978年城镇居民人均生活消费支出相当于农村居民的2.93倍，1999年上升到3.37倍；从储蓄情况看，到1998年底占人口30%的城镇居民储蓄占总储蓄的80%，人均储蓄达到11324元，而同期农村居民人均储蓄仅