免除农业税后的三农问题及解决机制

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1、免除农业税后的三农问题及解决机制　　摘要：三农问题是关系国计民生的大问题,我国的现代化自然要求农业也要实现现代化,8亿农民的增收问题也是关系到我国实现小康社会的最大障碍。全部免除农业税后，虽然表面上会直接减轻农民的负担，但由于这涉及到了我国的一项基本农业制度，废除之后必然会引发一系列的问题，而这又有可能间接损害农民的利益，使三农问题更为严重，所以要从根本上建立解决三农问题的机制，以便对今后我国的新农村建设作出应有的贡献，也许充分发展社会主义民主政治是治本之路。　　关键词：三农问题；农业税；效率　　一、三农问题产生原因及免税后不良反应分析

2、　　　　现代经济是生产力增长的经济，是农业小部门化的经济。农业小部门化的主要表现有三：一是农业增长对整个经济系统增长的贡献不断下降；二是农业产出占整个经济系统总产出的份额不断下降；三是农业获取社会生产所需的稀缺资源的能力不断下降。改革开放以来，中国农业在GDP中的比重大幅度下降，25年间下降了一半，目前已降到不足15％。　　农业小部门化说明农业的“社会发展带动性”已被非农部门(特别是工业部门)所取代，农业的附属性增强，但农业的“生存保障性”14却还没有其它部门可以取代。事实表明，在工业化达到一定水平后，农业增长通常是缓慢的，但波动很小，

3、而且在国民经济系统受到冲击、引起经济增长受到较大波动时，农业增长往往还能保持相当的稳定性，从而为系统维持稳定提供了一定的缓冲和机会。因此，在经济工业化过程中，农业对整个经济系统的作用是提供增长的基础，并可以在这个基础上保证系统增长的稳定性。由此可以认为，农业部门的“生存保障性”在经济工业化过程中转换成了经济系统的“增长保障性”，是系统稳定性的基础，其重要性也就更加突出了。　　同时，受报酬率递减规律和恩格尔定律的影响，农业的比较利益在经济发展过程中呈现不断下降的趋势。受比较利益机制的驱动，农业资源不断向非农部门转移，而外部资源却很难依靠市

4、场的力量进入农业领域。特别是中国农业发展还有特殊性，在可预见的将来，农业发展面临三个“不可逆”：一是人口增长不可逆，二是土地(特别是耕地)减少不可逆，三是农产品(粮食)需求增长不可逆。这三个“不可逆”进一步加剧了农业发展面临的矛盾。14　　这就使得三农问题长期存在,而且如果不及时加以解决,有可能使得问题越来越严重。由于农业的生产效率相对于工业部门来说不断下降，其获取资源的能力在市场经济中就会不断下降，如果不加以保护他就会持续衰弱，那么最后萎缩就只是时间问题了。并且由于农业部门的生存保障性，对于维持经济系统的稳定性具有稳定器的作用，这就使

5、得政府不得不加大对农业的财政转移支付，但中央财政和地方财政现阶段的支付能力有限,只能承担一部分费用,这就使得免交农业税会随之产生一系列的问题。　　　　(一)对乡镇和村财政及农村公共产品提供的影响　　税费改革以来，各地因减免农业税而减少的财政收入，主要由中央财政安排专项转移支付予以补助。2003年中央财政转移支付305亿元，2004年510亿元，2005年用于这方面的支出将达到664亿元。税费改革尽管有乡镇机构、农村教育的配套改革，但财政缺口仍较大，乡村两级的财力受到不同程度的影响。在“正税除费”改革时，由于税率提高，农业税增加的部分留给

6、了乡镇，受到冲击的主要是村一级。而免征农业特产税和农业税，则彻底拆除了收费的平台，凸现出来的两大问题为乡镇和村两级自身的财力匮乏和提供公共产品的能力不足。　　我们来看一下农村义务教育和公共卫生问题。“以县为主”的教育财政体制保证了教师工资的发放，但这项政策有可能将县级财政也一道拖垮。现在，乡村学校的日常运行费用、危房改造及历史债务的偿还等均没有着落。在我国目前分税制的财政体制下，我国农村公共卫生服务体系的运作更多地是要求地方政府来负担，而县、乡两级政府(尤其是落后地区)由于自身财政日益困难，根本没有多余的资金支持农村公共卫生服务体系的建

7、设和维护。　　　　(二)对村一级行政机构存在的冲击　　税费改革前，要完成农业税和非农业税费的“搭车”14征收任务，单靠有限的基层税务征管人员，无法实现全面征收，乡村干部成为征税收费的主要力量。如果把他们算上的话，中国拥有一支世界上最庞大的收税队伍，也是税收效率最低、成本最高的国家。如果仅仅是减轻税赋，仍保留税种和税收任务，征税成本难以减少，乡村干部也得不到解放。免征农业特产税和农业税、牧业税这几个税种，也就铲除了“搭车”收费、加重农民负担的根基和平台，免除了征税成本，把乡村干部从这一“中心工作”中解放出来，为城乡统一税制，调整国民收入分

8、配格局，转换基层政府和村民自治组织的职能创造了条件，这一举措的真正意义也许就在于此。　　实施农村税费改革后农村公共资源筹集制度得到了规范，农民负担得到了切实的减轻，税改使村委干部失去了贪污腐败的机会。但同时