喜看“告状大镇”的变迁

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1、涂勤政，男，1974年8月出生，祖籍江西南昌，大学学历。政协委员，中华人民共和国宪法宣誓制式法器总策划，《中华人民共和国宪法》（书法版）总策划、青年法学家、知名学者、中央国家机关书法家协会会员、最高人民法院《中国审判》驻广东工作站原站长。现担任中国司法行为研究会副秘书长、中国行为法学会常务理事、中国法治文化研究会常务理事等职务。在国家级、省级刊物发表各类文章与创作、编辑出版法律专业图书合计近300余万字。原文载于：最高人民法院《中国审判》, 2006(2):74-75作者：涂勤政，李晓摘要一个告状大镇,变为连续两年无一例上访的平安镇,靠的就是以法治镇,靠的就是从抓苗头入手广泛抓民间调解。

2、新宝镇的调解化解矛盾、调解创建和谐社会,如今已经成为广东全省学习的典型。我们把这个建立和谐村镇的先进典型推荐给全国各地,是希望新宝镇的经验能够得到更加广泛地推广,创造更多的和谐乡镇。出版源《中国审判》, 2006(2):74-75关键词司法调解 / 和谐 / 人民调解委员会 / 调解员 / 工作协调 / 化解矛盾 / 民间纠纷 / 社会矛盾 / 信息员 / 上访喜看“告状大镇”的变迁——茂名市新宝镇努力健全调解机制化解基层矛盾连续数年实现零上访本报3月2日广州电(涂勤政)广东省茂名市新宝镇地处粤东山区，是信宜、罗定、阳春三市交界的复杂地区，拥有常住人口近五万人，是当地经济较为活跃的地区之

3、一。两年前，社会矛盾多、民间纠纷多是这里的普遍现象。当地群众越级上访事件屡屡发生，还出现了几个名副其实的“上访专业户”，是个远近闻名的“告状大镇”。当地社会的和谐、稳定与发展一度受到严峻的考验。今天，新宝镇在多方运用调解机制，健全基层调解制度化解基层矛盾的同时，不仅成功摘掉了“告状大镇”的帽子、维护了社会的和谐与稳定，全镇连续二年实现零上访！还成功实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的喜人势头。当地各项经济指标都实现了较快的增长，部分村子年人均收入达到3970元，社会的和谐与发展在这里又有了新的含义，新宝镇一时间又成了人人皆知的“模范镇”。2005年12月，中共中央政治局委员、广

4、东省委书记张德江，广东省委副书记、省纪委书记王华元同志为此先后作出重要批示，表示赞扬并要求全省推广。新宝镇究竟是用什么好方法成功实现这个跨越式转变的呢？笔者带着这些问题专门走访了这个镇。5原来，新任的新宝镇领导意识到解决当地社会矛盾的紧迫性和重要性，多次专门召开会进行议讨论，统一思想，统一部署，把高度重视农村矛盾纠纷排查调处工作列为首位。2003年，镇领导利用村委会换届之际，一方面大力调整、充实村级调解组织，积极发展基层义务调解员、信息员，建立村民小组的调解小组和调解信息员、村级人民调解委员会、设在司法所的镇人民调解委员会、镇人民调解工作协调小组的“四级人民调解组织网络”，形成了独特的“

5、大调解”工作格局；另一方面，镇政府领导明确分工、落实责任，带头深入田间、深入群众，摸情况，找问题，千方百计为群众解决实际困难，把所有的问题和矛盾解决在萌芽状态，控制在基层，让老百姓实实在在无事上访、无需上访。据统计，新宝镇两年来共调解各类矛盾和纠纷1468件次，成功调解1424件次，调解率和成功率分别达到100%和97%。干部主动多下访群众就会少上访随着农村改革的深化和各种利益关系的调整，新宝镇出现了很多新情况、新问题，部分关系群众切身利益的问题长时间得不到解决，一定程度上加剧了矛盾的激化，给当地社会与发展增加了很多不稳定因素。如山林土地承包问题、小水电站开发、征地拆迁、拖欠工程款、争夺

6、水资源、基层选举、村务管理等引发的矛盾纠纷日益增多，群众意见大、上访事件多、社会不稳定、经济秩序混乱等都是迫切需要解决的问题。新一届镇领导班子上任后，意识到不解决和维护农村的稳定，就无法发展农村经济，让农民走向富裕的硬道理。很快镇领导班子就统一思想，明确目标，启动了“党政一把手”工程，成立了以镇委书记为组长，镇长、综治办主任为副组长的人民调解工作协调小组，配备了专、兼职的调解员，大家都放下“架子”，多次深入群众、深入田间地头，主动找矛盾、要问题，了解群众想什么？需要什么？政府应当解决什么？一下子就拉近了干部与群众之间的距离。用当地干部的话说，“下去”的多，信息就会灵、问题找得准、矛盾掌握

7、及时，处理起来就会顺手。对有些政府遗留问题，新的领导班子又主动将群众请到政府来，千方百计想办法、定方案，尽量使群众满意，真正做到了让老百姓担心而来，放心而去。2004年11月11日黄昏，县道“思新线”5路基扩改施工现场因钩机作业人员违规操作，公路上方塌方，致使钩机连人翻下30米深的峭壁，钩机手被钩机压着。事故发生后，镇委书记、镇长带领40多人前往抢救。经抢救，证实钩机手已当场死亡。三个小时后，死者黎某的兄弟赶到，把悲痛和愤恨发泄到工