关于信访制度改革的思考

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1、目　　录内容提要1一、中国信访制度演化过程简要回顾1（一）新中国信访制度历史沿革2（二）中国信访制度功能变迁3（三）学界关于信访制度的存废之辩4二、现行信访制度面临的困境5（一）信访制度承载了太多的制度本身所无法解决的难题，已无法满足社会稳定的需要5（二）实践中信访制度逐渐被异化，容易误导民众放弃正常的司法权利救济渠道6（三）“分级处理，归口办理”的信访工作原则，带来了严重的社会负面影响6三、当前信访制度存在的合理性7（一）信访制度是渗透在政策贯彻和法律运行过程中的制度，具有中国传统文化和法律继承的特色7（二）信访制度是公众进行制度化政治参与的一种方式，有利于规范公共权力8（三）信

2、访制度在现实生活中起到了重要的权利救济补充功能，可以发挥基础性作用8四、推进信访制度改革的对策建议9（一）信访制度改革应将保护权利与维护稳定统一起来，实现经济利益博弈关系中不同社会群体的利益权衡10（二）信访制度改革应将行政救济与司法独立统一起来，实现中国民主法制建设进程中权利救济渠道的有机结合12（三）信访制度改革应将法治化研究与完善利益表达机制统一起来，实现依法治国方略大框架下的标本兼治格局14参考文献17-17-关于信访制度改革的几点思考摘要：信访是我国党和政府密切联系群众，实现公民合理政治参与的重要渠道，是化解社会矛盾、解决诸多纠纷、维护群众利益、构建和谐社会的基础性工作。

3、伴随新中国的成立，中国信访制度走过了50年风雨历程，一定时期和程度上发挥过“春风化雨”的作用，但随着改革开放的深入发展，经济社会生活中的深层次矛盾日益显现，利益格局的调整和利益关系的冲突渐趋激烈，诸多问题汇集到信访部门，导致信访活动量激增。作为设计之初倾听民怨、传达民意、缓解矛盾的信访制度，面对众多的矛盾和冲突，承载了太多的制度本身所无法解决的社会难题，表现出对问题解决的不力和对时代发展的不适应。在实施依法治国方略的宏观背景下，寻求信访与法治之间相对动态的平衡点，推进信访工作的制度、内容和方法的创新，将信访纳入法治轨道，是信访制度走出困境的必然选择。本文试图通过对我国信访制度的产生

4、和发展进行简要回顾，分析目前信访制度所面临的困境及存在的合理性，并进而探索提出推进信访制度渐近式改革的措施和建议，进一步完善我国的民主法治建设。关键词：信访；制度；改革；思考一、中国信访制度演化过程简要回顾信访制度作为当代中国民主和人权的重要补充形式，有其深远的历史根源，体现了中国传统文化发展的连续性和法的继承性。中国的信访制度可追溯到上古尧舜时期，“进善旌”、“诽谤木”、“敢谏鼓”可以认为是中国直诉制度的源头，西周时期的“路鼓肺石”之制、秦汉时期的“公车司法”与“诣阙上书”、魏晋时期的“登闻鼓”与“华表木”等制度进一步拓展了直诉的途径。自南北朝以来，直诉制度成为中国封建社会不可或

5、缺的一种司法制度，更加丰富了“告御状、邀车驾、京控、叩阍”等直诉形式，直诉制度更加完善，对于诣阙投诉，还设立了专门的机关予以受理。晚清时期法律制度改革，民国时期引入西方大陆法系模式，中华法系解体之后直诉制度不复存在。新中国成立后，出现了类似于直诉制度的信访制度，两者虽有所区别，但可明显看出其间密切的“血缘”联系。作为国家机器中的权利技术装置出现的信访制度，随着社会形势的不断变化，其定位、作用、功能也在不同时期经历着不断丰富、发展和深化的过程。-17-（一）新中国信访制度历史沿革。新中国信访制度的确立，最早可以上溯到建国初。早在1949年3月，中共中央迁到北平，当年8月正式成立了中央

6、书记处政治秘书室，负责处理群众来信来访。一般认为，这是我国信访工作的开端。1951年6月7日，政务院根据毛泽东同志在中央办公厅《关于处理群众来信情况的报告》上的批示，颁布《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，这标志着我国信访制度在特殊历史背景下应运而生。《决定》下发后，各地、各部门先后在秘书部门设立了信访工作机构或专门人员，作为秘书部门协助领导同志必须做好的一项重要工作。11957年5月，第一次全国信访工作会议在北京召开，会议起草并通过了《中国共产党各级党委机关处理人民来信、接待群众来访工作暂行办法（草案）》,初步形成了具有中国特色的信访制度。从信访制度的发展过程出发，有学者将

7、中国的信访分为大众动员型信访；拨乱反正型信访；安定团结型信访。2这种分类真实贴切地描述了中国信访发展的三段历史进程，而建国后二次信访的高潮及回落也见证了社会变迁与信访活动的相互关系。第一阶段是自1951年6月至1979年1月的大众动员型信访。这一阶段的信访受政治运动的制约，其内容主要是揭发他人问题，反映运动中存在的问题或要求落实政策。这一时期国家在一定程度上恢复了“领导干部接见来访群众日制度”，国务院几个信访机构于1965年成立了中央机关联合接待室，到1966年有二十