我国农业综合生产能力薄弱的成因及对策

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1、我国农业综合生产能力薄弱的成因及对策摘要：农业健康、稳定、有序的发展是解决“三农”问题的根本。当前，我国农业综合生产能力却依然相当薄弱，这其中有历史与现实、客观与主观以及制度与技术等方面的原因。文章着重分析我国农业生产能力薄弱的成因以及提出一系列的加强和提高对策。关键词：农业综合生产能力；薄弱；成因；对策一、当前我国农业综合生产能力薄弱的原因2004年，在党中央、国务院所制定的一系列惠农支农政策的指导下，经过全国人民的共同努力，我国农业发展走出了自1997年以来的长期低谷徘徊的阶段，取得了可喜的成绩。粮食增产、农民增收、农村各项事业全面发展。年初中央制定的“一号文件”

2、是继去年“农民增收”之后进一步把焦点和主题转移到“农业综合生产能力提高”这个解决“三农”问题的根本上来。目前，我国农业综合生产能力按照全面建设小康社会的要求，与人们对农产品不断增长的需求相比，还显得相当薄弱。譬如，耕地、淡水资源短缺，农技创新和农技推广支撑能力不强，农业基础设施薄弱，农业自然风险和市场风险抵御机制不健全，农产品和农业信息市场导向功能不强以及农业金融体制不完善等。为什么当前我国农业综合生产能力还显得如此薄弱？本文认为，造成当前农业发展现状的原因是一个复杂的综合体，既有历史的，也有现实的；既有客观的，也有主观的；既有体制层面的，也有技术层面的，应该说是一个

3、时代全方位错位发展的结果。（一）“以农支工，以乡扶城”的国民经济发展战略是造成我国农业生产能力薄弱的历史原因。建国初期，由于客观的国内国外环境，我国在国民经济发展战略上逐步走上一条优先发展重工业的道路，这不仅从经济上促使我国工业体系迅速建立，尤其体现国家综合实力的重工业迅速崛起，同时在政治上也提升了我国在国际事务中地位和增强了我国在联合国中的“话语权”。这一国民经济发展战略是特定的历史环境的必然选择，并在我国国民经济体系形成中起过极其重要的作用。但是，国家每一项战略抉择和制度安排都是对现有社会资源和既有利益的重新分配与组合，这就必然要“侵蚀”部分产业的利益。以优先发展

4、重工业的国民经济发展战略的道路选择就是以付出发展农业，繁荣农村经济的代价来促使工业发展和城市建设。据统计，1952—1990年，国家通过税收、价格政策以及储蓄等方式从农业资金中为工业化积累资金高达1万亿元[1]（P292—312）。自1990年后，中国工业化开始步入工农自养或平衡发展阶段，但是，城乡资金流动格局未发生根本转变，统计表明，1990—1998年间，农村资金就净流出19222.5亿元。5（二）我国耕地、淡水资源稀缺，人口众多的基本国情是造成我国农业生产能力薄弱的客观原因。首先，我国是一个耕地、淡水资源稀缺的国家，再加上我国人口众多，人均耕地面积1.43亩，仅

5、相当于世界平均水平的40%，并且耕地资源消耗较大，可供开发面积较小（只有1/3耕地的可供开发）；其次，我国淡水资源也极为紧缺，人均淡水资源每一年仅有2200立方米，仅相当于世界平均水平的1/4，并且时空分布很不均衡；再次，我国耕地资源分布失衡并呈现逐步减少趋势，农业生产承受自然风险成本巨大。东部耕地较为平坦，易于耕作，并且现代化程度较高，但极为短缺，而且经常受到涝灾的“洗礼”，中西部地区耕地多为坡地，尤其是西部，不易农业耕作的现代化程度极低，经常受到旱灾的袭击。据统计，2004年全年因洪涝和干旱造成的直接经济损失975亿元，农作物受灾面积高达3710.6万公顷。耕地是

6、农业生产中不可替代的基本生产要素，在很大程度上决定农业生产能力的强弱。当前，随着基建力度的加大，一些地方政府着眼于即期利益，利用现有法律法规给予的“自由裁量权”，大肆进行“圈地”活动，人为的导致我国耕地的日益缩减。统计数据表明，我国1997—2003年间，耕地面积就减少1亿亩。（三）道路交通、农田水利等农业基础设施薄弱是造成我国农业综合生产能力薄弱的现实原因。由于我国对农业的投入不足和基建设施产权、经营以及管理制度不完善、不健全，导致我国基本农田水利、道路交通等农业基本设施薄弱。这不仅制约我国农业综合生产能力的增强与提高，同时也加大我国农业遭受自然风险的成本。目前，全

7、国主灌区骨干建筑物的完好率不足40％，配套率不足70％，中等产田的比例占全国耕地面积的2/3。首先，我国财政对农业的投资力度不够。虽然，近两年来，我国财政、国债资金用于农业投入的比重在不断加大，但是总量仍旧较小，与我国农业生产发展的要求还很不对称，形成了巨大的农业发展资金缺口；其次，基建设施的产权、管理等制度还不够完善，责任还不够明确，致使我国已有的部分农业基建设施的经营管理和合理维护不够，出现大量农田水利设施人为和自然摧毁而却无人问津，尤其是小型农田水利设施、道路交通等。这一方面制约了已有基建设施的有效利用，同时也在一定程度上制约农村个人对小型农业