文化市场行政处罚案件证据规则及执法取证指引要 点解读

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1、文化市场行政处罚案件证据规则及执法取证指引要点解读宁波市文化市场行政执法总队曹剑2013年4月17日杭州交流内容v△证据规则要点解读v△执法取证指引说明证据规则解读v一、基本架构v二、要点解读一、证据规则基本架构v（一）设计思路v（二）基本结构文化市场行政处罚案件证据规则提高重要性认识增加话语权（二）基本构架初稿终稿（共48条7500余（共36条5400余字）字）第一章（总则）9条（第1—9条）3条（第1—3条）第二章（证据种类与要求）11条（第10—20条）12条（第4—15条第三章（证据收集与固定）16条（第21—36条）11条（第16—26条）第四章（证据审查与认定）10条（第

2、37—46条）6条（第27—32条）二、证据规则要点解读BC规则性质适用范围A特别关注ED证据标准基本原则www.1ppt.comLOGO（一）性质v证据规则是指依据法律、法规和规章作出行政处罚的具体行政行为过程中，确认证据的范围、调整和约束证明行为的程序和要求。收集、审查和认定案件证据，均要遵守证据规则要求。（二）适用范围《总则》《规则》第二条：“各级文化行政部门和文化市场综合行政执法机构（合并简称执法部门）收集、固定、审查和认定文化市场行政处罚案件证据，适用本规则。法律法规对行政处罚案件证据规则另有规定的，从其规定。”v行政处罚案件是指执法部门依照法律、法规和规章的有关规定对违法

3、行为作出行政处罚决定的案件。v法律、法规、规章及文化部、国家广电总局、新闻出版总署、国家版权局、国家文物局和各省（市、自治区）人民政府制定的规范性文件对行政执法证据另有规定的，从其规定。（二）适用范围v《附则》《规则》第三十四条：“未作出行政处罚决定的其它案件的证据收集、固定、审查和认定，参照本规则执行。”（三）基本原则v1、遵循法律事实规则v2、采用非法排除规则v3、适用补强证据规则v4、选用最佳证据规则v5、允许认知推定规则v6、慎用自认证据规则遵循法律事实原则v《总则》：《规则》第三条执法部门应当全面、客观、及时、合理、合法地收集和调取证据。证据必须经过客观性、关联性和合法性审

4、查，方能作为行政处罚的依据。非法证据排除规则v《规则》第三十一条下列证据材料不得作为文化市场行政处罚案件的定案依据：v（一）严重违反法定程序收集的证据材料；v（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取的侵害他人合法权益的证据材料；v（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；v（四）在中华人民共和国领域以外或者在中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区形成的未办理法定证明手续的证据材料；v（五）当事人或者他人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且执法部门不予认可的证据的复制件或者复制品；v（六）被执法人员、当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据

5、材料；v（七）不能正确表达意志的证人提供的证言；v（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。补强证据规则v《规则》第三十条下列证据不能单独作为文化市场行政处罚案件的定案依据：v（一）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；v（二）与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作的对该当事人有利的证言，或者与当事人有不利关系的证人所作的对该当事人不利的证言；v（三）应当由执法人员制作的证人证言而由当事人自行提供，却无正当理由的；v（四）难以识别是否经过修改的视听资料或者电子数据；v（五）无法与原件、原物核对的复制件或者复制品；（六）经执法人员、当事人或者他人改动，当事人或者执法部门

6、不予认可的证据材料；（七）其他不能单独作为定案依据的证据材料。最佳证据规则v《规则》第二十九条对同一事实进行证明的数个证据的效力关系，可以按照下列原则予以认定：v（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证；v（二）鉴定结论、现场笔录、勘验笔录、档案材料以及经过公证或者登记的书证优于其他书证、视听资料和证人证言；v（三）原件、原物优于复制件、复制物；v（四）法定鉴定机构的鉴定结论优于其他鉴定机构的鉴定结论；v（五）原始证据优于传来证据；v（六）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人提供的对该当事人有利的证言；v（七）数个种类不同、内容一致的证据优于

7、一个孤立的证据。行政认知与推定规则v《规则》第二十八条对下列事实，执法部门可直接予以认定：v（一）自然规律及定理；v（二）众所周知的事实；v（三）按照法律规定推定的事实；v（四）已经依法证明的事实；v（五）根据日常生活经验法则推定的事实。v注意：对前款第（二）、（三）、（四）、（五）项，当事人有相反证据足以推翻的除外。自认证据规则v《规则》第十条收集当事人陈述应当符合下列要求：……（二）由当事人或者其委托代理人逐页签名或者盖章；……v比较：第十二条现场笔录