常见文化市场行政处罚案件执法取证指引

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1、常见文化市场行政处罚案件执法取证指引（试 行）    为指导执法部门依法办理文化市场行政处罚案件，规范文化市场行政处罚案件证据的收集、固定、审查和认定等活动，提高案件办理质量和效率，根据《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《文化市场综合行政管理办法》等有关法律、法规或者规章的规定，制定本指引。   本指引选取10个比较常见的行政处罚案件类型，解析执法取证工作要点。主要内容包括案由、执法依据、取证要点及提示、主要证据以及辅助证据等。其中，执法依据是指办理案件所依据的法律、法规和规章的规定；取证要点及提示是指办理案件的基本

2、取证思路、取证的关键环节、步骤和要求；主要证据是指对认定案件的违法事实起主要作用、对案件处罚裁量有重要影响的证据，此类证据应当予以采集；辅助证据即补强证据，又称“佐证”或“旁证”，是指用以确认或证明案件主要证据事实的真实性，以补充增强其证明力的证据，此类证据可以根据实际情况尽可能地收集。   案由一：未按规定核对、登记上网消费者的有效身份证件（网吧市场）   1．执法依据：   违则：《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十三条。罚则：《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十一条第（三）项。   2．取证要点：  

3、 （1）查明网吧的主体资格；   （2）查明网吧处于营业状态；   （3）查明网吧未按规定核对、登记消费者的有效身份证件；   （4）查明消费者进行了上网消费。   提示：本类案件现场取证是关键，应当重点调查网吧接纳消费者进入营业场所上网过程中，网吧现场工作人员（如店长、管理员、收银员等，下同）是否按规定核对、登记该消费者的有效身份证件。在检查现场，执法人员可以通过询问上网消费者、询问网吧现场工作人员以及提取上网消费者的相关上网记录信息等方式进行取证。   3．主要证据：   （1）网吧的《网络文化经营许可证》和《

4、工商营业执照》；   （2）现场检查笔录或者相关视听资料（包括现场照片、录像资料等，下同）；   （3）网吧法定代表人或者其委托代理人的调查询问笔录、网吧现场负责人的调查询问笔录、上网消费者的调查询问笔录；   （4）消费者相关上网记录、上网计费信息；   （5）相关被询问人的身份证明材料等。9   4．辅助证据：   （1）网吧现场工作人员的调查询问笔录；   （2）其他证人的证言等与案件相关的其它证据材料。   案由二：接纳未成年人进入互联网上网服务营业场所（网吧市场）   1．执法依据：   违则：《互联网上

5、网服务营业场所管理条例》第二十一条第一款。罚则：《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条第（二）项。   2．取证要点：   （1）查明网吧的主体资格；   （2）查明网吧处于营业状态；   （3）查明网吧接纳未成年人进入营业场所。   提示：本类案件重在现场取证和事后补全，应当重点调查网吧接纳了未成年人进入营业场所。在检查现场，执法人员可以通过询问未成年人（重点是其姓名、出生日期、就读学校或者家庭住址、联系方式等情况，以备作进一步调查取证）、询问网吧现场工作人员以及收集其它相关信息等方式进行取证。事后补全重在通

6、过调取身份证、户口簿或者户籍证明等材料证实未成年人的真实身份。   3．主要证据：   （1）网吧《网络文化经营许可证》和《工商营业执照》；   （2）未成年人的身份证明材料；   （3）现场检查笔录或者相关视听资料；   （4）网吧法定代表人或者其委托代理人的调查询问笔录、网吧现场负责人的调查询问笔录、未成年人或者其法定监护人的调查询问笔录；   （5）未成年人的相关上网记录、上网计费信息等；   （6）相关被询问人的身份证明材料等。   4．辅助证据：   （1）网吧现场工作人员的调查询问笔录；   （2）其他

7、证人的证言等与案件相关的其它证据材料。   案由三：擅自停止实施经营管理技术措施（网吧市场）   1．执法依据：   违则：《互联网上网服务营业场所管理条例》第十九条。罚则：《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十条第（四）项。   2．取证要点：   （1）查明网吧的主体资格；   （2）查明网吧处于营业状态；   （3）查明网吧擅自停止实施经营管理技术措施。   9提示：本类案件现场取证是关键，应当重点调查网吧停止运行经营管理技术措施是否经过文化行政部门同意。执法人员可以通过对网吧计算机页面进行现场拍照、录像或

8、者截屏以及询问网吧现场工作人员等方式进行取证。   3．主要证据：   （1）网吧《网络文化经营许可证》和《工商营业执照》；   （2）现场检查笔录或者相关视听资料；   （3）网吧安装、使用经营管理技术措施的凭证（如经营管理技术软件使用证）；   （4）网吧停止使用经营管理技术措施的证据（如网吧服务器界面截图或者照片、录像资料，客户端界面截图或者照片、录像