浅析国家审计推进腐败治理的路径

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1、浅析国家审计推进腐败治理的路径　　国家审计是国家治理的重要组成部分，其目标是推动实现国家良治。而广泛认可的良好国家治理的主要标准之一就是有效制约权力运行和建立问责机制，遏制权力腐败。腐败就是运用公共权力谋取私人利益，意味着公共权力的异化，是国家治理中最严重的威胁之一。推进反腐倡廉建设，是国家审计作为国家治理免疫系统必须发挥的作用，是由国家审计的内生性所决定的，它不以审计人员的意志为转移，也不是某个时段、某个国家审计机关的特殊任务，是所有国家审计机关都不能回避的重要职责。然而，作为遏制腐败的诸多因素之一

2、，国家审计在推动腐败治理方面同其他权力制约因素既有共性的一面，又有其自身的优势地位和独特作用，需要从分析国家审计推动腐败治理现状的不足和原因分析出发，有针对性地从多个层面构建国家审计推进国家治理的路径体系，从而更好地发挥国家审计的免疫系统功能，推动实现国家良治。　　一、有关国家审计推进国家治理路径研究的文献综述　　自治理理论引入国家审计研究以来，关于国家审计推进国家治理的路径研究按照切入点的不同大体可以分为以下三类：　　一是在宏观层面从国家治理需求或者国家审计职权设置的角度提出国家审计推进完善国家治理

3、的实现途径、具体措施等，这些研究多从国家治理的内涵和需求出发，结合国家审计的职能和工作范围，全面列举国家审计通过财政、金融、投资等审计专业领域和绩效审计、政策执行审计等多种审计类型如何充分发挥审计功能，推动完善国家治理。如关于国家审计与国家治理的理论基础和实现路径的探讨;或基于受托经济责任观的视角进行国家审计服务国家治理的理论分析与实现路径研究等。　　二是从某个专门的审计业务领域或审计类型出发，探讨国家审计如何在这个业务领域或利用何种审计类型推动完善国家治理。这类文献主要从预算执行审计、金融审计、国有

4、企业审计等专业领域或公共政策审计等专门审计类型等角度论述国家审计推进完善国家治理的实现途径。如基于国家治理的视角探讨政府预算变革与政府预算执行审计战略转型的问题;或面向国家治理的社会保险政策执行情况审计探索等。　　三是选取审计职权的某种功能或者某个方面来论述国家审计如何推动完善国家治理。这类文献主要是从国家审计职权的某个功能、国家审计推进国家治理的某方面作用、国家治理的本质需求以及审计机关自身建设等多维角度来研究国家审计推进完善国家治理的路径。如研究基于公共审计治理理念的国家审计信息披露问题;或探讨公

5、众参与治理背景下国家审计的职能定位与实现路径等。综观目前的研究成果，专门以腐败治理为视角开展国家审计推进国家治理路径研究的文献近乎空白。据笔者了解，业界民间对于国家审计推进腐败治理的作用也是众说纷纭。如有的业内人士认为腐败治理主要是公检法的职权范围，审计只能起到财政经济监督的作用。而一项全国性的民意调查结果却显示，有35%的民众认为，反腐倡廉已成为国家审计的一项重要内容和成果　　基于腐败治理在国家治理中的重要作用以及当前对国家审计推进腐败治理认识上的分歧，笔者认为有必要从当前腐败治理的现实和国家审计的

6、职能出发，探究国家审计推进腐败治理的路径选择，并以之作为构建国家审计推进国家治理路径体系的一个重要组成部分。　　二、腐败治理是国家治理的重要课题　　腐败被喻为政治之癌最大的社会污染国际社会的公害等，其动摇执政党的政治基础、加速社会财富的流失、侵蚀党员干部的理想信念、引发一系列社会问题和不安定因素，危害巨大。据世界银行全球治理研究所所长丹尼尔考夫曼的计算，腐败每年给各国经济所造成的损失达5万亿美元，占世界GDP的5%。另据世界银行公布的报告，全世界每年约有2万亿美元涉及腐败的资金进行跨国流动，相当于全球

7、33万亿美元生产总值的6%。因此，目前腐败已经成为全球性的问题，是各国政府普遍关注的国家治理的重大威胁。中国国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年，中国公众对腐败治理和廉政建设成效的满意度平稳上升，从9%提高到6%;公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从1%上升到8%。国际社会也给予积极评价。可见，我国的腐败治理工作己经取得了重大成果，得到国际社会和人民群众好评，但不容回避的是腐败现象依然比较严重。据透明国际2012年12月4日公布的2012年度全球腐败指数(CPI)报告反映，中

8、国在176个国家和地区中排名第80位，属于腐败比较严重的国家。当前，我国的腐败现象呈现出腐败渗透领域广、涉及领导干部层级高、涉案金额大、方法手段隐秘等转型期的特征，带来了一系列社会危害，是国家治理面临的重大课题之一。　　三、国家审计在推进腐败治理中具有重要作用　　国家审计作为国家治理的重要组成部分，发挥着预防、揭示和抵御的免疫系统功能，其实质是国家依法用权力监督制约权力的行为。而腐败，本质上是一种权力滥用行为。《牛津英语词典》中对腐败所作的定义中列举了腐