政府审计对腐败治理的推进研究

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1、政府审计对腐败治理的推进研究　　摘要：腐败影响着国家治理，它影响政府服务职能发挥的效果，也给政府工作开展带来了一系列的困难。我国政府审计在腐败治理中具有自身优势和重要作用，并已经在揭露查处腐败行为、促进建立健全反腐倡廉机制和领导干部廉洁自律等方面取得了积极成效。我国正开展严厉的腐败查处活动，但目前对于政府审计推动腐败治理的系统研究却不多。文章基于国家治理的角度，从政府审计出发，研究了政府审计在推进腐败治理方面的可优化措施。　　关键词：政府审计;国家治理;腐败治理　　一、引言　　腐败，指政府公务人员凭

2、借自身职务带来的便利而牟取个人利益或金钱、财产、服务的好处，腐败行为的结果损人利己，并会最终导致国家政治和人民生活的病态改变。政府审计正是在遏制权力腐败方面发挥了有效积极的作用。我国目前处于经济转轨阶段，制度、体制还存在着漏洞，腐败蔓延。全球金融诚信组织发表的研究报告显示，2001～2010年中国内地非法资金外流规模逐年扩张，十年间流出金额约占纳入统计的150个发展中国家同期流出规模的一半：中国目前在全球处于腐败较为严重的位置，根据透明国际2013年度全球腐败指数报告，中国在全球176个国家中腐败指

3、数排名居第80位。我国如今正展开严厉的腐败惩处活动。自十八大以来腐败高官纷纷落马。无论是国内政府审计还是对于腐败人员的跨国合作逮捕，都显示了我国对于腐败的零容忍。如今，我国的腐败问题呈现出渗透领域广、涉及领导层级高、金额大、手段隐秘等特征，社会影响消极，是国家治理面临的重大难题之一。　　二、政府审计与国家治理相关文献综述　　政府审计是由独立的审计机关对各级政府、经济管理部门、金融机构、国有和国家控股企业和事业单位的财政财务收支以及所反映的经济活动的真实性、规范性、合理性和效益性进行的经济监督、鉴证和

4、评价活动。(尹平，2008)虽然各国的审计体制不尽相同，但是统治者利用审计干预经济、介入政治建设、维持公众利益的目标取向和基本做法却是相同的或相通的。政府审计是为服务于国家治理的优化而存在的。　　刘家义审计长在《国家审计与国家治理》中论述国家治理，是指通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行管理、控制和提供服务，其目标是为了实现国家良治。而良治的标准主要包括有效的国家安全体系、权力运行和制约机制、法律规则和社会秩序、民生权益保障机制、经济社会发展机制。　　蔡春、蔡利(2012)认为，政府审计与国

5、家治理是相伴相生、相互依存相互促进的关系，这种相互关系可以从以下四个方面寻找到依据：从审计历史层面而言，政府审计与国家治理具有浓厚的历史渊源：从理论层面而言，政府审计与国家治理的理论基石均为公共受托责任：从法律层面而言，政府审计依法建立，是国家治理的重要组成部分：从实践层面而言，政府审计功能的发挥可以促进国家治理的改善。　　吴青川(2009)认为，国家作为一种特殊的委托代理关系。要保证公共受托责任得到全面有效的履行，应当采取有效的权力约束机制。政府审计实现治理功能的发展思路主要包括：健全审计结果公告

6、制度提高政府透明度，建立政府问责机制强化政府审计治理功能，运用政府审计治理功能优化公共政策评估机制，深化政府预算审计制度推动政府预算改革，构建审计质量控制机制保障政府审计治理功能。　　审计署审计科研所和中国审计学会会议探讨认为，政府审计对国家治理的作用从以下六个方面得以体现：一是促进国家宏观政策的落实：二是揭示和反映体制、机制、制度方面的问题;三是揭示经济社会发展中的突出矛盾和潜在风险：四是着力解决涉及群众利益的突出问题：五是查处违法违纪行为：六是监督制约权力的运行。这对于保证经济社会发展、维护国家

7、安全、促进民生发展、推进反腐倡廉和法治建设都具有重大的积极作用。　　因此，政府审计是国家治理的重要组成部分，其目标就是推动实现国家的良治。基于腐败治理对国家治理的影响，政府审计对腐败治理的优势地位和独特效用，笔者认为有必要多层面、多角度地构建政府审计推进腐败治理的路径体系，从而使政府审计的免疫系统功能得到更有效的发挥。　　三、政府审计是惩治和预防腐败体系的重要组成部分　　几乎所有国家都建立了政府审计制度，不同国家审计制度各有千秋。在国家治理中发挥的作用也略有差异。在我国，政府审计的问责对象是政府治理

8、系统中的任务确定及资源配置子系统。政府审计服务于国家治理，《联合国腐败治理公约》中，审计被列为国家腐败治理的四大支柱之一。受托责任观点认为审计是为保证受托经济责任全面、有效履行的一种经济控制，而无论是从广义来说还是狭义上来说，腐败都涉及到行为主体出于个人利益的考虑，而借助职权或偏离公共职责的权力出现的现象。腐败伴随着权力而产生，是权力的衍生物。腐败会因其偏离公共职责而妨碍受托经济责任的正常履行，因此审计的目标之一必然是治理腐败，保障公共服务。　　透明国际明确指出，医治