赛迪顾问-中国新能源示范城市和产业园区发展战略研究(2012年)

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1、中国新能源示范城市和产业园区发展战略研究中国电子信息产业研究院赛迪顾问股份有限公司13前言一、研究目的2011年我国能源消费总量达34.8亿吨标准煤，已超越美国成为世界第一大能源消费国家。但我国能源产业发展面临着产业结构不合理、油气资源短缺、能源供需矛盾较突出、传统能源环境污染日趋严重等问题。纵观近年来全球发达国家能源战略，发展新能源成为全球发达国家能源重要布局。金融危机以来，新能源产业又成为发达国家摆脱困境的战略性产业。发展新能源产业，大力推动低碳经济，已在全球各国达成共识。发展新能源产业已经成为我国应对全球气候变化、改善能源结构、实现能源持续

2、稳定供给的有效措施。目前，在政府、园区和企业协同作用下，新能源产业成为我国地区经济发展的突出力量。国家能源局《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》中指出决定用5年时间在全国建设100个新能源示范城市和产业园区，并将对示范城市和产业园区建设给予多方面的支持。赛迪顾问基于对国家相关政策的详细解读，深入研究了新能源产业发展的现状及趋势，有针对性地提出了新能源示范城市和产业园区申报指南及其发展策略，为政府、园区和企业深入了解新能源产业、推动新能源这一战略性新兴产业的发展提供参考。二、主要结论1、新能源示范城市和产业园区建设是优化能源结构、改善环境质量

3、的内在要求；是发展低碳经济、促进区域可持续发展的重要途径；是推动经济结构升级，加快经济方式转变的重要手段。2、政府应完善专项立法，建立适合新能源分布式发电的电网运营和管理机制；加快平台建设，优化新能源发展的管理体系；强化产业体系建设，加强产业配套能力；加快创新体系建设，提升产业集聚的水平和层次；加强政策扶持，鼓励支持新能源产业快速发展；加大专业人才激励和培养力度，提供人才保障。131、申报实施方案要体现新能源示范城市和园区建设的基本原则；突出重点支撑项目条件、内容及投资效益分析；完善新能源示范城市和园区建设的政策保障措施、组织机构建设、技术保障体

4、系以及能够保障建设顺利开展的其他措施。第一章《关于申报新能源示范城市和产业园区的通知》的解读一、政策出台背景1、有竞争性的可再生能源产业体系近年来我国对可再生能源的重视程度越来越高，不断出台了相关的政策法规进行规范和引导。国家《可再生能源发展“十二五”规划》指出，到2015年，将努力建立有竞争性的可再生能源产业体系，风电、太阳能、生物质能、太阳能热利用及核电等非化石能源开发总量将达到4.8亿吨标准煤。可再生能源产业体系建设包括可再生能源装备制造、产品生产、工程建设、融资、企业（或电站、或项目）管理运营体系、产业标准、技术创新体系、准入体系建设等一

5、系列内容。以优化能源结构、建立现代能源利用体系为目标的新能源示范城市和产业园区建设，将有效推动能源技术创新体系建设、行业标准建设、政策支持体系建设、管理运营体系等相关支撑体系建设，对建设有竞争性的可再生能源产业体系、提高城市能源清洁高效利用、推动城市可持续发展、促进资源节约型和环境友好型城市建设具有重要意义。近几年，各级政府出台了一系列相关政策发挥，推动有竞争性可再生能源体系建设。表1可再生能源相关政策法规时间名称主要内容2006年中华人民共和国可再生能源法明确了应用可再生能源的总量目标制度、强制上网制度、分类电价制度、费用分摊制度和专项资金制度

6、建设部、财政部，《关于推进可再生能源在建筑中应用的实施意见》充分认识推进可再生能源在建筑领域规模化应用的重要意义，用太阳能、浅层地能等可再生能源解决建筑的采暖空调、热水供应、照明等，是可再生能源应用的重要领域财政部、建设部，《可再生能源建筑应用专项资金管理暂行办法》明确专项资金在可再生能源建筑应用的重点领域、使用范围、申报条件及管理13建设部，《可再生能源建筑应用项目评审办法》规范可再生能源项目评审工作2007年国家发改委，《可再生能源中长期发展的规划》进一步强调了应用可再生能源的总量目标制度2008年国家发改委，《可再生能源“十一五”规划》明确

7、“十一五”时期可再生能源发展的形势任务、指导思想、发展目标、总体布局、重点领域、以及保障措施和激励政策2009年财政部、住房和城乡建设部，《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》充分认识太阳能光电建筑应用的重要意义；支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”；注重发挥财政资金政策杠杆的引导作用，形成政府引导、市场推进的机制和模式，加快光电商业化发展国务院办公厅，《2009年节能减排工作安排》明确指出要扩大可再生能源建筑应用示范规模，实施好新建经济适用房、廉租房、新农村农房可再生能源建筑规模化应用项目财政部、科技部、国家能源局，《关于实施

8、金太阳示范工程的通知》明确中央财政从可再生能源专项资金中安排一定资金，支持光伏发电技术在各类领域的示范应用级关键技术产业化，培育战略性新