重庆社会保障体系和人力资源开发

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1、重庆市社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划重庆市社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划，是根据重庆市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要、全国人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划纲要、国家及我市中长期人才发展规划纲要编制，主要阐明“十二五”时期社会保障和人力资源开发事业发展的总体思路、发展目标、主要任务和重大政策措施，是未来五年重庆社会保障和人力资源开发工作的重要指导性文件。全市社会事业“十二五”专项规划已对社会救助等其他社会保障事业作了规划，本规划中社会保障主要指社会保险。第一章指导思想和发展目标准确把握

2、社会保障和人力资源开发的现状和未来形势，全面贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，紧紧围绕全面建设小康社会，确立科学合理、切实可行的发展目标。第一节发展环境“十一五”时期是重庆发展史上极其重要的五年，也是社会保障和人力资源开发事业迈出重要步伐、取得突出成绩的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市社会保障和人力资源开发工作深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住“314”总体部署、建设全国统筹城乡综合配套改革试验区、设立两江新区等重大历史性机遇，开拓进取、迎难而上，不断

3、推进统筹城乡社会保障和人力资源开发事业的改革发展，顺利完成“十一五”时期的各项任务，取得了突出成就。统筹城乡就业的政策资金和组织管理体系初步形成，市场导向的就业机制进一步完善，就业规模稳步扩大，就业结构逐步改善，就业局势保持基本稳定。覆盖城乡居民的社会保险制度体系基本形成，社会保险历史遗留问题逐步解决。在全国率先将新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度整合为城乡居民合作医疗保险制度并全面实施，城乡居民社会养老保险制度提前实现全覆盖。坚持党管人才原则，实施人才强市战略，统筹城乡人力资源开发，推进高层次人才和基层人才队伍

4、建设“两大工程”，人才工作和人才队伍建设取得明显成效。工资收入分配制度改革稳步推进，工资水平稳步提高，劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制逐步完善，劳动者权益保障机制逐步健全，劳动关系保持总体和谐稳定。“十一五”时期社会保障和人力资源开发事业的快速发展，为保障和改善民生、促进缩小“三大差距”、维护改革发展稳定大局作出了积极贡献，为今后事业发展奠定了坚实基础。专栏1：“十一五”规划主要指标实现情况指标2005年基数“十一五”规划目标2010年完成数城镇新增就业人数（万人）【128】【120】【138】城

5、镇登记失业率（%）4.1253.9三峡库区调查失业率（%）12.8年均降低1%7.7转移农村劳动力（万人）【263】【160】【185】城镇企业职工基本养老保险参保职工人数（万人）188228380城镇职工基本医疗保险参保人数（万人）238250406失业保险参保人数（万人）188210237工伤保险参保人数（万人）154250266生育保险参保人数（万人）73180176专业技术人才总量（万人）84100108技能劳动者总量（万人）189220230技师和高级技师占技能劳动者总量的比重（%）2.956注：【】表示过去五

6、年累计数。迈入“十二五”时期，重庆拥有的各项重大历史性机遇将进一步释放效应，在西部地区的特殊战略地位将更加凸显，经济社会发展基础将更加坚实，为社会保障和人力资源开发事业发展提供了强大动力。我市加快转变经济发展方式，坚持走民生导向发展之路，更加重视保障和改善民生，为社会保障和人力资源开发事业发展提供了坚强保证。市委、市政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心，全市上下心齐气顺、风正劲足，满怀求发展、奔小康的强烈愿望，为社会保障和人力资源开发事业创造了良好发展环境。人力资源和社会保障法律制度体系逐步健全，应对危机和复杂局

7、面的体制机制初步形成，为社会保障和人力资源开发事业发展打下了坚实基础。同时，必须清醒地看到，社会保障和人力资源开发事业也面临严峻挑战。在促进就业困难人员、高校毕业生和转户居民就业任务依然繁重的情况下，新兴产业的蓬勃发展对劳动者素质和年龄结构提出了更高要求，而年轻劳动力资源比较紧缺，导致招工难问题逐步显现，就业的结构性矛盾更加突出。社会保障体系的公平性、适应流动性和可持续性有待进一步加强，统筹城乡的社会保障制度体系需要进一步完善。人口老龄化加快，社会保障长期资金平衡和基金保值增值压力巨大。内陆开放高地和国家级中心城市的建设

8、，产业结构转型升级的加快，对人才的数量需求更大、素质要求更高，人才的培养、引进和储备机制亟待完善。经济转型中的利益关系进一步调整，劳动者利益诉求深刻变化，劳动关系领域进入矛盾凸显期，协调难度加大。人民群众要求分享改革发展成果、构建合理有序收入分配格局的呼声强烈，缩小“三大差距”任重道远。社会保障和人力资源开发公共服务