创业者范围界定和创业融资中的政府作用解析

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1、创业者范围界定和创业融资中的政府作用解析摘要：创业是一种创新性活动。它的本质是个人或团体开创并经营一项事业，使该事业得以稳健发展、快速成长的思维和行动的过程。凡创业皆有以下三个要素：1.创业者（个人或组织）2.经营的事业3.资金创业者是创业的主体，经营的事业是创业行为的实践，资金是创业的基本前提，三者缺一不可。本文将就创业过程中地方政府最能够直接发挥作用的两个要素：创业者和资金提出自己的一点不成熟的看法和建议。具体在政府对创业者范围的界定和在创业融资中的作用两个问题展开讨论。一、创业者范围的界定创业者，毫无疑问，是创业行为的主体，是创业过程的决

2、策者，是创业行动中的关键要素。因此，地方政府在制定就业促进和鼓励创业政策时，对创业者的范围界定就显得尤为重要。俗语言：圈内圈外隔重天。在政策规定的创业者范围之内，个人或团体组织可以享受道政府关于鼓励创业的各项土地、资源、税收等等方面的照顾；而在创业者界定范围之外，其结果可想而知。按行为目的我们将创业者分为两大类（1）生存型创业者生存型创业者的基本特征就是自身经济实力低下，迫于生活压力创业。（2）赚钱成就型创业者赚钱成就型创业者的目标或为物质享受，或为事业成就感。喜欢通过自己的努力赚钱，满足自己在物质上的要求和社会上他人的认可和尊重。其与第一类创

3、业者的最大区别是没有生活经济压力。显然，生存型创业者是中国社会数量最大的创业群体。根据清华大学关于创业人员现状的调查报告，此类人员大约占中国创业者的53%左右①。他们皆因生活所迫而选择创业，经济实力较低，主要从事商业贸易，少量从事实业，有也基本是小型的加工业。是各地方政府在制定就业促进和创业鼓励政策时最需要照顾和关怀的群体。此类群体按有无固定营业场所分为两大类（1）有固定营业场所：一般从事出租车营运、客运、货运和门面经营或柜台经营、小型加工业等。（2）无固定营业场所：就是一般而言的流动商贩。纵观各个地方政府关于促进就业和鼓励创业的政策中，创业者

4、的界定范围都只选取了有固定营业场所的创业者，有意或无意地忽略那些被称为“流动商贩”的创业群体。究其原因无非有三：1.流动商贩会影响市容市貌，有时还会阻碍交通；2.流动商贩有时会同一些在工商局合法注册的个体工商户形成竞争，引发后者不满；3.流动商贩一般不缴纳经营所得税，也许还会对地方税收的增加有负作用。原因1、2所列举的情况确实存在，对城市的发展也会造成不良的影响，原因3理由有所牵强，因为从生存性创业者的微薄收入中收取税收违背了社会主义税收关于合理的分配收入的基本原则。流动商贩问题在各个城市都存在，给城市管理者造成了很大困难。流动商贩多是底层的劳

5、动者，剥夺其流动经营的权力就是剥夺其生存的权力，抗争难免会非常激烈，其同城市管理者的冲突屡见不鲜，再通过多种媒体放大，给城市形象造成的伤害往往超出事件的本身，情况更为严重时还会引发群体事件，后果往往不堪设想。许多城市的管理者都在试图解决这个问题，也在尝试着多种做法，一般采用定点或是定时两种方法。定点就是在固定场所允许流动商贩活动，但是场所不是太偏就是太小；定时就是指在某个时段开放某地段，允许流动商贩合法经营。缺点就是管理混乱，时间较短，且多以餐饮服务业为主。笔者认为如果能够将流动商贩纳入创业者的范畴，那么城市管理者就可以将其纳入创业街来进行管理

6、。创业街可以采用定点和定时的模式。定点则可以享受创业政策的鼓励，在比较好的地段继续自己的生意；定时还可以享受政府的合法合理照顾。现在城市道路一般四通八达，交通管理部门可以定时地（如工作日一般下午6点之后，公休日或节假日全天封闭等）关闭某些繁华路段形成定时型创业街，在保证时间同时，加强管理。建立国家级创业型城市，开创全民创业局面，作为城市的管理者，就不应该消极地回避这个问题，而是要积极地解决和引导这个问题。2009年7月21日，国务院法制办公室公布了《个体工商户条例（征求意见稿）》，拟规定“无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不

7、包括经营场所。无固定经营场所的摊贩，应当在当地人民政府或者工商行政管理部门指定或者允许的区域内从事经营活动。②”明确流动商贩也可以申请登记为个体工商户。可见规范管理流动商贩已成为时势所趋。创建国家级创业型城市就是应该引导这种趋势。将流动商贩纳入城市创业管理将流动商贩合法化，便于管理，对创建和谐社会和新时代下维稳工作大有裨益；将流动商贩纳入城市创业管理，面对城乡居民收入差距和城镇各个阶层居民收入差距逐渐拉大的局面，利用就业促进和创业鼓励政策对此类群体进行适当的补贴和照顾，积极引导低收入群体扩大收入途径，增加收入。将流动商贩纳入创业管理是全民创业的

8、必然要求。流动商贩占生存型创业者的大部，忽略流动商贩创业行为的全民创业就不是真正意义上的全民创业。二、创业融资中的政府作用创业资金对创业的重要性毋庸置