残疾人托养服务机构建设标准条文说明

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1、残疾人托养服务机构建设标准条文说明(征求意见稿)《残疾人托养服务机构建设标准》编制组二Ｏ一二年二月目录第一章总则1第二章建设级别和项目构成2第三章选址与规划布局4第四章建筑规模和面积指标4第五章建筑标准7第六章建筑设备8第一章总则第一条本条明确本建制标准的目的。目前我国对智力、精神及重度残疾人家庭托养需求非常强烈，随着十二五规划纲要明确提出加快残疾人事业发展，健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。残疾人托养服务机构以减轻家庭与社会负担为目的，为智力、精神及重度残疾患者提供托管、看护、照料与职业康复、教

2、育、就业服务。残疾人托养服务机构的建设将改善目前残疾人托养中凸现出的“政细民粗”问题，一方面绝大多数智力、精神和重度残疾人仍主要依赖于家庭扶（供）养，更有一部分人流落社会，给残疾人家庭和社会带来沉重的负担。另一方面，社会民办机构多，公办机构少，供需差距大。同时，民办机构普遍收费较高，大多残疾人家庭难以承受，而且普通社会福利机构也难以开展针对性的托养服务。残疾人托养服务机构建设标准将有利于残疾人托养服务机构建设走向标准化、规范化、科学化的管理轨道，以满足广大残疾人、残疾人家庭和社会的需要。第二条本建设标准的作用。本建设标准是为项目决策服务

3、的统一标准,在技术、经济、管理上起宏观管理作用，具有很强的政策性、实用性，是编制、评估、审批残疾人托养服务机构建设可行性研究报告的重要依据，也是有关部门审查工程项目初步设计和监督检查建设标准的重要尺度。第三条本建设标准的适用范围。第四条本建设标准的要求。残疾人托养服务机构的建设必须与项目所在地区社会经济发展相适应，同时要根据当地实际情况，处理好需要与可能、现状与发展的关系，力求使残疾人托养服务机构建设在规模、功能、装备、建设水平等方面达到比较合理的水平。残疾人托养服务机构建设工作应依法进行，必须遵守国家有关经济建设的法律、法规和精神卫生

4、事业发展的政策，增强科学性，避免盲目性、随意性。残疾人托养服务机构建设应满足为残疾人提供的日常服务和指导培训的功能需求，促进健全残疾人服务网络体系。第五条本建设标准的服务功能。第六条残疾人托养服务机构建设工作要符合区域残疾人事业的规划和当地城乡建设总体规划要求，核心是科学设置机构、合理确定规模、避免重复浪费。第七条本条规定了本建设标准与现行有关标准和定额之间的关系。第二章建设级别和项目构成第一条残疾人托养服务机构的规模确定是在目前以行政级别划分的基础上，根据各地残疾人人口规模的统计分析和服务半径，以地区残疾人人口规模划分为三个建设级别。

5、根据残疾人托养特点，托养模式分为寄宿托养和日间照料。寄宿托养服务机构根据辖区情况可兼有日间照料托养功能，此类寄宿托养服务机构规定为一类残疾人托养服务机构，全日间照料的残疾人托养服务机构作为二类残疾人托养服务机构。两类残疾人托养服务机构由于功能和服务半径的不同，规定了不同的建设规模。一类托养服务机构根据辖区情况可兼有日间照料托养功能，此类托养服务机构规定为综合残疾人托养服务机构，全日间照料的残疾人托养服务机构作为二类残疾人托养服务机构。两类残疾人托养服务机构由于功能和服务半径的不同，规定了不同的建设规模。本建设标准按行政辖区内残疾人人口数

6、作为建设级别确定依据，同时参照行政辖区内常驻人口数。本标准中首先通过对统计数据的分析计算出二级和一级托养服务机构辖区的残疾人人口数，再按照我国各类残疾人人数约占总人数的6.3%的比例反算辖区常驻人口数。而三级残疾人托养服务机构由于目前相对应规模的建成机构过少，难以达到统计分析要求，因此通过辖区常住人口反算辖区残疾人常驻人口。辖区的残疾人人口数的确定是在行政区划基础上，即将残疾人托养服务机构分为省级、地（市、州、盟）级和县（市、区、旗）三级，按辖区残疾人人口数将托养寄宿的托养服务机构划分为三级，三级托养服务机构的建设宜在残疾人人口数大于6

7、0万人的地区(根据辖区常驻人口反算)，二级和一级托养服务机构辖区人口数则通过图1、图2进行确定：图1二级（地市级）一类托养服务机构辖区残疾人人口数分布图二级（地市级）一类托养服务机构辖区残疾人人口数分布图图2一级（县区级）一类托养服务机构辖区残疾人人口数分布图一级（县区级）一类托养服务机构辖区残疾人人口数分布图从两张图表看出，10万人可以作为县区级地区残疾人人口数上限，地市级则在50-60万人间为地区残疾人人口数人口上限，为考虑未来人口增长和我国地区残疾人人口差异大的情况，将残疾人人口数上限定在60万人。因此去掉上限以上统计数据。对图中

8、数据进行筛选，按数据分布截取中间70%的数据，对这些数据进行中位数计算，即二级23.1万人、一级2.15万人，作为表中二级、一级残疾人人口数确定的标准。一类残疾人托养服务机构在寄宿托养的基础上，可根据辖区交