我国小煤矿发展问题及政策分析

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1、我国小煤矿发展问题及政策分析我国小煤矿发展问题及政策分析王甫勤【专题名称】工业经济【专题号】F3【复印期号】2007年02期【原文出处】《中国地质大学学报：社科版》(武汉)2006年6期第61～67页【作者简介】王甫勤，复旦大学社会学系，上海200433；王甫勤，硕士研究生。【内容提要】本文描述了自1990年以来我国小煤矿发展的趋势，并重点从煤矿生产安全、资源浪费和环境破坏三个方面论述了小煤矿在当前生产过程中存在的主要问题。分析了1998年以来我国政府针对小煤矿问题所采取的一系列政策措施的成效以及小煤矿政策失效的根本原因，论证了我国小煤矿需要长期存在的基

2、本观点，并提出一些对当前处理小煤矿问题的对策建议。【关键词】小煤矿/发展问题/政策分析/对策建议小煤矿的类型在不同的政策文件中都有不同的解释，在人们的印象中也有不同的概念。有学者专门对小煤矿的含义进行过研究[1](P10—11)。根据不同的定义，小煤矿的数量、年产量等在数据方面可能会存在一定的误差。本文根据研究需要，从三个方面定义小煤矿：从生产能力方面来讲，小煤矿的生产能力有限，一般不超过30万吨／年，而人们印象当中的小煤矿年产量一般不超过9万吨／年；从所有制的角度来讲，小煤矿是以乡镇煤矿为主，同时包括部分国有煤矿小井和私营煤矿；从企业经营角度来讲，小煤

3、矿一般只拥有1～2个矿井，年销售额度低于3000万元。一、我国小煤矿生产过程中存在的主要问题“六五”初期，我国煤炭供不应求，成为制约国民经济发展的瓶颈。为此，国家放宽了办矿政策，大力发展乡镇煤矿，为满足国家对煤炭的需求起到了一定的作用。但由于监管不力、管理失控，到1998年，仅乡镇煤矿就曾达到8万多个，产量占全国总产量的43％还多（如表1所示），出现了小煤矿乱采滥挖、破坏资源和生态环境、人员伤亡等重大问题，扰乱了正常的煤矿生产和经营秩序，对国有大矿造成了严重冲击，大有泛滥成灾之势。直到国务院在1998年11月对小煤矿实施“关井压产”，小煤矿数量才明显减少

4、。据资料统计，我国到2002年底仍有小煤矿2.5万多个，产量占全国煤矿总产量的30％，数量占全国煤矿总数的90％。我国小煤矿近年来的发展态势及其地位可通过下表反映出来（如表1所示）。表11990—2006年我国三种类型煤矿产量情况数据来源：中国煤炭工业协会。注：★表示2006年1—6月我国三种类型煤炭产量。从表1数据可以看出，仅就乡镇煤矿而言，自1990年以来，其年产量均远超过国有地方煤矿，与国有煤矿产量相差不大。在1993—1998年期间，甚至超过国有重点煤矿的产量。小煤矿的存在，一方面解决了我国煤炭资源的需求问题，但另一方面也带来许多不能忽视的问题。

5、这些问题如果不能很好地得到解决，将直接威胁我国整体能源发展战略，对国民经济和社会可持续发展产生不利影响。（一）安全生产问题近年来，各种媒体上曝光的煤矿安全事故不断出现，死伤人数逐年上升，而这些事故主要集中在以乡镇煤矿为主的小煤矿上（如表2所示）。表21994—2005年我国煤炭生产（含原煤生产）安全情况表资料来源：1994—2002年数据来自中国煤炭工业年鉴（1997—2003），2003—2005年数据来自国家安全生产监督管理总局网站。据表2数据可以算出，以乡镇煤矿为主的小煤矿近12年来每年的死亡人数平均为4381人，最低时为3645人，最高时为506

6、8人，其死亡人数与总死亡人数的平均比例为70.53％。如果加上国有矿办小井，每年平均死亡人数为4579人（1994—2001），其死亡人数与总死亡人数的平均比例将达到73.41％（1994—2001）。据2003年中国煤炭工业统计年鉴统计，2002年我国国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿的百万吨死亡率分别为1.27、3.83和11.69，全国平均为4.94。由此可见，小煤矿无论从死亡人数还是从百万吨死亡率上来讲，都远远超过国有重点煤矿和地方煤矿，而且近年来还有上升趋势。从2003年开始，全国各类事故起数和死亡人数持续上升的势头有所控制，但是小煤矿安全生

7、产形势依然十分严峻。（二）资源浪费问题资源浪费的主要原因是我国煤炭产业集中度低，资源配置不合理及资源采出率低。从煤炭资源利用情况来看，我国已经利用煤炭资源3469亿吨，大型矿井占680亿吨，中型矿井占300多亿吨，小型矿井利用资源达2500多亿吨，其中乡镇小煤矿占2200多亿吨。目前，我国国有重点煤矿的采出率一般在50％左右，国有地方煤矿的采出率在30％左右，而乡镇煤矿的采出率则在10％～15％之间，有的小煤矿采出率甚至在10％之下。这意味着小煤矿每采出一吨煤就要浪费八九吨资源，丢弃的资源无法复采。据保守推算，我国每年平均损耗煤炭资源50亿吨。在开采过程

8、中产生了大量的煤伴共生品，但利用率非常低，形成了另一种资源浪费。从这个意义上讲，