养老金的全国统筹 步行缓慢原因及意义

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1、养老金的全国统筹步行缓慢原因及意义面对养老金全国统筹步伐为何缓慢这一状况，许多人会产生疑问：既然有的省份养老金存在缺口，有的省份养老金还有结余，为什么不在全国层面统筹调剂，实现平衡呢？养老金统筹是怎么一回事步伐缓慢又为哪般事实上，实现养老金的全国统筹一直是近年来中央政府努力的方向。早在2010年通过的《社会保险法》中就规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。随后，国家“十二五”规划以及社会保障“十二五”规划也提出，要实现基础养老金全国统筹。党的十八届三中全会后发布的《中共中央关于全面深化改革若

2、干重大问题的决定》再次提出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。人力资源和社会保障部发布的公报显示，2012年全国31个省份和新疆生产建设兵团建立了养老保险省级统筹制度。在此基础上，许多人都以为实现养老金全国统筹会是一件水到渠成的事情，但遗憾的是，由于种种阻力，养老金全国统筹的步伐一直非常缓慢。阻力来自于哪里？全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁教授认为，最大的阻力就是在养老金问题上各个地方固化的利益格局。

3、孙洁解释，目前我国的养老金统筹层次较低，各地经济社会发展水平差距较大。东部沿海等发达地区的政府财政状况比较好，企业创收能力强，缴纳养老金的青年职工数量较多；一些欠发达地区的政府财力有限，养老负担较重的老企业多，且缴纳养老金的年轻人多向发达地区流动。这种状况造成了地区间养老金运行情况的巨大差异。养老金统筹是什么意思“养老保险本质上应该具有收入再分配的功能，即通过全国范围内的调剂和转移支付来以富帮穷。”孙洁指出，但是现在，一些养老金有结余的地区，不愿意牺牲自己的地方利益，成全全国统筹。他们觉得，自己未来养老也差钱，全国统筹后用自己

4、的结余去填补其他地区的缺口，是在“杀富济贫”，对他们不公平。中国政法大学政治与公共管理学院副教授张永理直言，一些发达地区所谓的理由其实站不住脚。他指出，在许多发达地区的养老金结余中，有很多是由从欠发达地区流动来的务工人员贡献的。按照现行规定，一个人必须在一个地方连续缴纳养老金15年以上，退休后才可领取养老金。但现实中，很少有外来务工人员能在一个地方连续工作15年以上。当他们回到原籍后，有的根本没有转移以前所缴纳的养老金，有的就算转移了，按规定也只能转移个人账户部分，统筹账户还必须留在工作地。“每个地方都坚持自己的既得利益，最后

5、吃亏的还是老百姓，最明显的就是现在不同地区间养老金的转移接续难问题。”张永理表示，实现养老金的全国统筹，有利于整合目前碎片化的养老制度，促进不同身份、职业、地域的公民在养老问题上实现公平，这是养老保险制度设计的初衷，必须坚决推进。养老金的全国统筹的确是改革的方向。实行养老金全国统筹，有利于全国范围内养老保险的互助共济、风险共担，也有利于确保该收的养老金能收上来，该发的养老金能发下去，让全国的老百姓都能按时足额领取养老金。