谈判项目技术及商务要求

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1、谈判项目技术和商务要求4.1攀枝花市森林生态保护红线区划技术细则一、指导思想坚持科学发展观，认真贯彻党的十八大精神，以维护并改善区域重要生态功能为重点，协调人与自然、环境保护与经济发展的关系，按照优化全市国土空间布局、推动经济绿色转型、改善人居环境的基本要求，划出对保障全市生态安全有重要意义的森林生态红线区域，切实加强保护与监管，为提升生态文明建设水平，实现区域经济社会的可持续发展奠定坚实的生态基础。二、基本原则（1）保护优先。以保护全市具有重要生态功能的区域，维护地区生态安全为根本目的，坚持把保护放在优先位置，为推动生态

2、文明建设提供重要保障。（2）合理布局。遵循自然环境分布规律，综合考虑江河流域上下游关系、区域间生态功能的互补作用，按照保障区域、流域和全市生态安全的要求，明确不同区域的主导生态功能，科学合理确定保护区域。（3）控管结合。针对不同类型的森林生态红线区域，实行分级保护措施，明确环境准入条件，强化环境监管执法力度，确保森林生态红线区域得到有效保护。（4）分级保护。纳入本区划的是对全市生态安全有直接影响的，具有流域性、区域性特征的重点森林生态保护区域。其他需要保护的区域按照分级保护的要求，由县、区相应制定保护规划。（5）相对稳定。

3、森林生态红线区域关系到全市的生态安全和可持续发展，生态红线区域一经确定未经市政府批准不得擅自调整。三、总体目标通过森林生态红线区划的实施，使全市受保护地区森林面积达到合理的比例，形成满足生产、生活和生态空间基本需求，符合攀枝花市实际的森林生态红线区域空间分布格局，确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及主要物种得到有效保护，提高生态产品供给能力，为全市生态保护与建设、自然资源有序开发和产业合理布局提供重要支撑。四、编制依据（1）国家法律法规。《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保

4、护法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》《风景名胜区条例》《地质遗迹保护管理规定》《湿地保护管理规定》《森林公园管理办法》《国家湿地公园管理办法（试行）》《国家城市湿地公园管理办法（试行）》《海洋特别保护区管理办法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《国家级公益林管理办法》（2）地方法规。《四川省天然林保护条例》《四川省绿化条例》《四川省风景名胜区条例》《四川省湿地保护条例》《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》《四川省<中华人民共和国野生动物保护法>实施办法》四、森林生态红线区划

5、编制的主要程序（1）区划准备：包括组织准备，基础资料收集及区划相关调查，确定技术指标，编写工作方案和技术方案。（2）补充调查：在林地保护与利用规划成果的基础上，对人为活动频繁、自然灾害频发等区域适度开展补充调查，更新森林资源数据。（3）森林生态红线区划：在系统分析的基础上，按照不同的技术标准和要求，区划出各类森林生态红线。（4）公众参与：广泛征求管理部门、经营单位和其他利益相关者的意见，以适当调整后的最佳方案作为区划设计的依据。（5）区划设计：统计、分析森林资源数据，绘制红线小班矢量图层，编制各类专题图，编制成果报告。（6

6、）评审修改：按照森林生态红线区划的相关要求进行成果送审，并根据评审意见进行修改、定稿。（7）成果：修改后的资料装订成册，刻录数据光盘，由县区林业局上报市林业局批准实施。（备注：条件成熟后，将该成果由县区政府报市政府批准实施）。五、调查承担单位资质森林生态红线区划调查必须由具有林业调查规划设计资格证书乙级及以上资质单位承担。对非持证单位完成的调查成果，森林资源管理部门不予认可。六、区划标准根据攀枝花市自然地理特征和生态保护需求，结合全市和各县区国民经济发展规划、主体功能区规划、林地保护与利用规划、环境保护规划和各部门专项规划

7、等，划分出3类生态红线区域类型，并提出如下划分标准：（1）重要生态功能区的保护红线指的是水源涵养区、水土保持林等国家重点防护林区，在保持水土、防风固沙、调蓄洪水等方面生态作用明显的区域。（2）生态脆弱区或敏感区保护红线即重大生态屏障红线，主要指生态恢复难度大，生态区位等级高和为城市或重要设施提供生态屏障和森林景观的区域。（3）生物多样性保育区红线即以保护和培育国家重点保护野生动值物为目的的生物多样性区域。七、主要技术标准与要求（一）林地分类系统土地类型分为林地和非林地两大类。其中林地划分为8个地类，包括有林地、疏林地、灌木

8、林地、未成林地、苗圃地、无立木林地、宜林地和林业辅助生产用地，同时非规划林地上的有林地、灌木林地单独区划。林地相关概念及划分标准按照《四川省县级森林资源规划设计调查技术细则》执行。（二）平面坐标系统采用1980年西安坐标系。（三）投影方式采用高斯—克吕格投影。（四）高程系统采用1985国家高程基准。（五