(3)浅析风电安全管理

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浅析风电安全管理一、安全管理组织结构及职能简介集团公司安全管理理念：任何风险都可以控制：风险无时无处不在，要正确辨识、认真分析、科学应对，控制风险；任何违章都可以预防：违章源于麻痹侥幸，要严格程序，标准作业，正确指挥，预防违章；任何事故都可以避免：事故来自隐患积累，要发现规律，改进管理，消除隐患，避免事故。环保理念：营造绿色环境构建生态文明安全与环境保护监察部安全与环境保护监察部主要负责（1）安健环管理体系管理、安全信息统计分析管理、安全生产监督检查管理、环保信息统计分析管理以及环保管理等工作。负责制定集团安全、健康和环保管理体系；监督所属单位安健环管理体系的执行情况。南方公司：执行集团总部部门制定的安健环管理体系；在集团公司总部管理体系的框架下，编制本单位安健环管理制度并执行；监督三级单位的制度执行。三级单位： 执行总部制定的安健环管理体系和二级单位制定的安健环管理制度。（2）安全生产监督检查管理安全与环保监察部：负责安全生产监督管理相关流程的制定与修订（包括安全生产监督检查、重大危险源与安全隐患、应急管理、安全检查与评价、生产事故调查与处理以及现场人身安全及健康管理等）；监督下属单位各管理制度的执行；组织开展安全检查与评价工作和安全事故调查；督促各单位安全整改工作。南方公司：执行总部部门安全生产相关管理制度；在总部监督监察管理制度的框架下，制定本单位安全管理制度，组织并指导所属三级单位执行管理制度；组织并开展安全检查与评价工作并据此制定相关整改方案，开展事故调查并出具处理意见。三级单位：贯彻落实集团总部和二级单位制定的安全生产管理相关制度，严格执行二级单位安全整改方案与措施；开展安全检查工作，定期汇报本单位安全生产情况；负责现场人身安全与职业健康管理。（3）安全信息统计分析管理安全与环保监察部：负责制定集团安全管理的信息统计流程；明确安全管理统计信息项与统计口径；对收集的下级单位信息进行汇总和分析。 南方公司：协助集团公司总部明确安全管理相关的统计信息项与统计口径；组织所属单位收集安全统计信息，初步审核安全信息并汇总上报。三级单位：协助二级单位明确安全管理相关的统计信息项与统计口径；收集相关统计信息并上报。（4）环保管理安全与环保监察部：负责制定环保工作标准和管理制度并检查各单位的环保管理制度执行；负责建立环保预控措施、标准及应急预案并组织监督检查；审核二级单位的环保目标和环保工作总结；组织环保事故调查，监督二级单位的整改措施执行；向上级单位和管理部门汇报环保事故情况和处理结果。南方公司：贯彻落实环保工作标准和管理制度、环保预控措施标准及应急预案，根据总部工作标准和管理制度制定本单位环保工作目标和环保管理制度，监督三级单位的制度执行；组织开展环保隐患排查治理等工作，对所属单位环保项目进行日常监督检查；组织开展各生产单位的环保工作总结；开展环保事故调查处理，监管各生产单位的整改措施执行。三级单位： 执行总部和二级单位制定的环保工作标准、管理制度、环保预控措施标准及应急预案；开展环保隐患排查治理等工作；进行本单位环保工作总结并落实环保事故整改方案与措施。（5）环保信息统计分析管理安全与环保监察部：负责制定环保管理的信息统计流程；明确环保管理相关的统计信息项与统计口径；汇总分析下级单位环保信息。南方公司：协助明确环保管理相关的统计信息项与统计口径；组织所属三级单位进行信息收集，初步审核三级单位的统计信息并汇总上报集团总部。三级单位：协助明确环保管理相关的统计信息项与统计口径；收集相关统计信息并上报二级单位。二、风电安全管理浅析为了保护环境，较少二氧化碳的排放，风能资源的利用被逐渐推广，按照中电投集团公司十二五规划的总体要求，2015年底前集团公司风电装机要达到1000万千瓦，也就是说，在十二五期间我们还要新增850万千瓦风电。风电将掀起建设高潮，为了做好风电安全管理工作，笔者浅谈自己的几点认识。（一）、高度重视初期风电项目策划管理、调研工作，优化设计、工期，树立安全生产全过程、全寿命管理理念。由于节能减排，绿色能源的兴起，风电引来建设高潮，目前对于风电前期项目，我们必须注意两点：一是我国风力发电始于上世纪80年代，发展相对滞后 （经历三个阶段，1985-1995年试验阶段；1995-2003年低速持续阶段；2003-至今，推广发展阶段），风电各项技术、标准处于不断完善阶段，造成风电技术的不确定性。二是风电技术人才缺乏，管理人才缺乏。这就要求我们克服项目前期管理人员不足及风电建设经验不足，甚至于有的项目摸着石头过河，没有类似可以借鉴的经验困难，给项目管理带来不可预见因素增多，这时重要的工作就是“磨刀不误砍柴工”，做好调研与组织计划工作，到类似的风电项目进行细致的调研，制定可行的年度计划及月度计划，厘清第一步做什么，第二部做什么，在工程建设中碰到到主要问题是什么，哪些经验可以借鉴，如何预防，措施是什么，做到支持性文件齐全，风资源评估报告准确，专题报告、风电项目安全预评价报告、可研报告、初设深度满足要求，树立安全生产全过程、全寿命管理理念，否则，将对后续工作带来较大隐患和经济损失。（二）、高起点做好工程开工的安全准备工作根据集团火电工程进度管理办法，认真组织做好风电项目的开工安全准备工作，需落实如下主要工作：1.确保外部条件满足开工要求，不发生群体性安全事件，这里所说的外部条件主要为风电场土地的征用、进场道路、送出线路三部分。征地工作是工程建设至关重要的外界因素。为了确保其有序开展，一是应提前 及时委托当地政府开展征地工作，安排专人跟踪落实此项工作，及时支付征地款项；二是及早明确征地标准，现场分清林地、耕地、荒地；基础统计工作提前完成，从而节约征地时间；三是征地标准必须统一，包括送出工程的征地标准，防止不同标准引起民众意见；四是严格管理施工单位与当地民众的工程交易，预防工程不必要的纠纷；五是严格控制工程施工方法，杜绝影响民众基本生活保障的事件发生，一经发现，及时联系政府处理，不留后遗症。进场道路是确保工程顺利进行的重要因素，制约工程的进度，为确保进场道路不影响施工，一是加强微观选址工作，针对可分若干期的风场，尽量一起完成微观选址工作，均衡选择优化机型，相应的道路建设按照设备最大运输半径一次建设到位；二是尽量控制道路运输坡度，给运输单位一个合格的道路运输环境。外部送出线路是风电工程投产发电，尽快取得经济效益的关键因素，在开工初期，就要及时和电网公司签订送出协议，落实风电上网时间；在工程施工期间，及时关注送出线路施工情况，确保送出线路施工进度满足项目工期进度要求，如不满足，需及时与电网协调，督促加快送出线路施工进度，否则送出线路将制约风电机组投产发电工期目标。2.确保内部条件满足开工要求， 首先风电项目核准后，组织开展初步设计工作，初步设计完成后，及时开展内审及外审工作，开展施工组织设计评审工作，逐项落实十大开工条件是否具备，一是项目公司组建及人员配备满足现场管理要求，项目公司依法成立。组织机构已设置，并按规定履行了报批手续；部门职责和岗位规范已明确，规章制度基本建全，管理人员配备到位。受托建设管理单位项目部已组建并进驻现场，组织机构明确，规章制度健全，人员到位并已接受培训。二是项目开工依据项目已核准或已取得项目核准必需的土地、环保、水保、送出工程等支持性文件，集团公司计划与发展部同意开工。三是项目资本金已注入，并符合资本金注入规定。银行融资已落实，贷款承诺手续完备。利用外资项目的国外贷款合同已生效。年度资金需求和投资计划已编制，并通过董事会审定。四是工程初步设计已经集团公司审查；水电项目的可行性研究报告正式通过审查。施工图交付计划已确定，主体工程的施工图满足连续3个月施工的需要；图纸已经过会审，并进行了技术交底。设计单位工地代表已到位。五是主机和主要辅机设备合同已签订，交付进度已落实；主要材料（含四大管道）的供应满足现场施工的需要。工程主体施工、监理合同已签订，主体施工和监理单位已进场。六是工程施工组织设计大纲和施工组织总设计已审定。七是征地、拆迁和“五通一平”（即道路通畅、通水、通电、通气、通讯畅通，场地平整）已完成。生产、生活临建设施按规划建成。八是送出、大件运输 公路等配套工程建设的外部条件已落实。九是施工总平面已按规划实施。按照集团公司有关规定完成了现场安全文明施工策划，安全设施和标识同步实施到位。十是里程碑进度计划已审批，一级网络进度计划已确定。安全监督委员会和施工现场安全管理机构已成立，安全管理人员正式上岗；工程质量管理体系已建立。项目建设管理目标已明确并进行了详细的总体策划。（三）、做好当地环境气候的调研工作，优化设计、工期，节省工程投资。结合高山风电，特别要注意对环境气候的变化了解，在南方地区，由于夏季降水量较大，有的风场一年降水量达到1740mm,一般为节约投资，风场道路为四级泥结石路面，过多的雨水，对道路损坏严重，再加上高山运输坡陡路滑，给施工物质、设备，尤其是大件运输造成极大困难。例如某一风电场，在冬季，高山上和上下一般温差达7℃-10℃，极易造成雨雪冰冻灾害，上山道路封闭，造成施工现场停工，现场物资供应中断，工程被迫停工。从上述可以看出，风电建设最突出问题一是做好风电大件设备运输道路的论证工作，做好土地征用及送出费用的论证工作。二是做好施工环境的调研工作，尤其是做好施工环境气象情况、施工水源、电源的了解，合理安排施工进度，否则，会对施工造成很大影响，结合风电建设周期特点，从投资角度看，尽量争取风电 项目能当年开工，当年投产。对于北方地区，要早做准备，项目要争取在上半年开工，年底投产，可以节省财务费用。参考工期计划：里程碑计划序号里程碑节点名称计划时间调整时间1II期风电场开工建设2011.08.182011.09.202风机道路及基础施工完成2011.11.102012.05.303风机吊装开始2011.10.12012.04.104首批机组投产2011.12.202012.07.205风机吊装完成（全部）2011.12.262012.08.206集电线路施工完成2011.12.302012.08.107机组及控制系统调试完成2012.2.202012.09.108II期机组全部投产2012.3.102012.09.309II期风电场完工2012.4.102012.10.30主要一级网络进度计划序号主要一级网络节点名称计划完成时间计划调整时间金紫山风电场工程2012.4.102012.10.30110KV升压站：1主设备安装及调试2011.11.152012.03.30 2SVC设备安装及调试2012.02.152012.04.30风场施工：1风场道路施工2011.11.52012.05.302风机基础施工（3台）2011.9.202011.09.303风机基础施工完成2011.11.102012.05.30435KV集电线路施工2012.2.102012.08.105风机吊装（开始）2011.12.262012.04.106风机调试完成2012.2.282012.09.10风场调试：1调度联调2011.12.102012.06.202首批机组调试完成2012.07.203II期机组全部投产2012.3.102012.09.30（四）、做好大件设备运输的组织管理工作。风电建设，大件运输是一项非常重要的工作，因为风电安装一般周围环境较恶劣，道路运输条件差，而风电设备特殊，超重、超长设备很多，例如，新疆金风82系列风机，中塔架：长度为24.75米，重为44.961吨；下塔架:长度为18.7米,重为46.338吨；叶轮：叶轮由轮毂和三个叶片组成，叶片长度：41米，重6.4吨。 这些设备特殊，需特殊运输车辆运输，为保证风电安装质量、进度，安全，投资，风机运输组织管理工作非常重要，这里提出需注意如下事项：1.加强运输合同管理，避免运输转包分包；2.合同签订前，踏勘运输路线，避免合同纠纷。3.设备运输前，做好设备运输组织管理协调工作，包括大件设备运输方案的审查，运输车辆的确定。（五）、强化施工现场“安全”管理工作。1.定义、术语1.1资质审查是项目公司对设计、监理、施工、设备供应、调试等相关单位的设计资质、监理资质、施工资质、设备制造资质、调试资质、安全资质、执业资质是否符合所承揽工程项目资格的审查。1.2安全例会是按照安全规定召开的安全会议，例会对召开时间、地点、主持人、参加会议人员，会议主题都应有明确的规定。1.3安全检查是指对建设或生产过程中以及安全管理中可能存在的隐患、危险因素、缺陷等进行查证，发现问题及其存在的状态，以便制定整改措施，消除危害因素，确保安全生产的一种安全管理活动。1.4安全评估 是指运用定量或定性的方法，对建设项目存在的职业危险因素和有害因素进行识别、分析和判断，并与规定和同行业先进的做法对比。找出良好实践，分析该建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度。也可以在建设项目开工前或进行过程中的危险因素进行识别，并提出切实可行的安全对策和建议。1.5不符合项是安全实施和管理中不符合物项和不符合事项的总称。1.5.1不符合物项发现工程建设管理中某物项不符合质量、安全管理的相关技术标准、规范要求，或者由于文件、程序及相关资料方面的缺陷使物项变得不可接受或不能确定，或产生现实及潜在的物项安全与人身安全事故。1.5.2不符合事项发现工程建设管理中某项活动不符合质量或安全管理的某项要求，主要包括不符合有关法律法规、条例、规范、标准、方针、目标、大纲、程序、实施细则、作业指导书或上级单位等明文规定的某项管理要求。1.6重大危险作业是指某项作业发生事故的可能性较大，且一旦发生事故其后果或性质较为严重的作业活动。1.7特种作业 是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。1.8防火重点部位是指火灾危险性大、发生火灾损失大、伤亡大、影响大的部位和场所，一般指、风机塔筒内、风机机舱、控制室、通信机房、配电室、档案室、变压器、电缆通道、蓄电池室、易燃易爆物品存放场所以及各单位认定的其他危险部位和场所。1.9重大危险（点）源本手册中所指的重大危险（点）源是指在风电工程建设施工和生产过程中可能发生重大事故（包括急性中毒）并能造成人员死亡或重伤的设备、作业现场和易燃易爆场所称为重大危险（点）源。1.10重要临时设施包括施工供用电、用水、交通运输道路、作业棚、加工间、油库、资料档案库等。1.11重要施工工序包括大型起重机械拆装、移位及负荷试验，大型变压器运输安装、干燥及耐压试验，风机塔筒、风机主机的起吊组装，高压线路及场用设备带电，主要电气设备耐压试验，临时供电设备安装与检修，风机转动机械试运，大体积砼浇筑、高空作业与脚手架搭设与拆除等。1.12特殊作业 包括大型起吊运输（包括超载、超高、超宽、超长运输等），高空、塔筒内作业，风电场运行区、电缆通道及带电线路作业，接触易燃易爆、剧毒、腐蚀剂、有害气体或液体及粉尘作业等。1.13季节性施工包括防雷电，防风，防雨，防洪排涝，防暑降温，防火，防滑等。2.项目公司的安全管理职责2.1贯彻执行国家有关工程建设的方针、政策、法律、法规和上级单位有关工程建设安全管理的制度和规定。2.2项目公司负责组织建立项目工程安全生产委员会，并全面组织与实施对建设项目的安全管理。2.3项目公司负责审定施工方编制的保证安全的组织措施和技术措施、并监督监理方履行监理责任。2.4监督施工方开展工程项目的安全检查，参加上级单位组织的各类安全检查。2.5按照规定组织或参加事故的调查和处理。2.6监督施工方按照有关规定做好安全报表统计、分析和上报等。2.7负责工程项目安全管理的整体策划，经安委会审查确认后组织实施。2.8 负责制定项目公司工程项目管理的各项安全管理制度落实计划并组织实施，建立建设工程安全管理的组织体系和监督体系并负责开展日常工作。2.9负责监督、落实工程项目安全目标。推行建设工程安全管理责任制，与有关参建各方签订《安全生产管理协议书》、《安全生产责任书》，并划清责任。2.10参与项目招标，并对投标方安全资质的审查，并承担审查责任。2.11按照相关规定足额提取安全措施经费及安全补助费，专款专用。2.12负责监督履行风电建设项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求。2.13负责审批施工组织设计、设计变更、调试大纲、重大技术方案及现场总平面布置所涉及的安全施工和环境保护措施、重大危险作业、重大安全技术措施、应急响应预案。2.14负责开工前向承包商的主要管理人员进行全面的安全技术交底。3.风电场安全管理要求： 风电场安全管理特点：风电施工时间短（工期8至9个月左右），野外作业多，施工环境条件差，多在山区或草原，防火工作是重点。涉及的专业技术工种较多，专业技术性很强，有开挖作业、爆破作业、起重运输作业、焊接作业、架子作业、高处作业、临时用电作业、土建作业、防火防爆与危险化学品作业等。涉及专业面很宽。风力发电项目主要有风力发电场和升压站组成，风电场工程主要包括：进场道路、场内检修道路、风机基础、风力发电机、箱式变压器、集电线路等项目组成。升压站工程主要包括：升压站围墙工程，升压站场平工程、配电室、主变压器、升压站生产区、主控楼、生产附属设施等建筑物组成。4.风力发电场安全控制的重点内容：4.1风电场工程风电场基础施工过程：桩基施工安全防护、基坑开挖安全防护、垫层施工安全防护、基础环安装和钢筋安装安全控制、混凝土施工、基础回填安全控制。风机吊装安全控制：场地平整且满足耐压要求以满足吊车进场及安装要求，吊车安拆过程控制、风机吊装安全控制、移动式发电机等工器具安全控制。集电线路工程：杆塔基坑开挖后的防护、杆塔安装作业安全控制、线路安装作业安全控制、线路调试安全控制。4.2升压站工程风电场升压站安全控制的主要内容：基础开挖、主控楼绑筋支模、配电室建筑施工高处作业安全控制，物料提升机安、拆、使用的过程控制，脚手架搭、拆及使用控制，电缆沟道的施工过程及防护，主变压器、断路器、盘柜等电气设备安装、高处作业、设备调试等。 5.安全管理机构及网络5.1安全技术保证体系 5.2安全监督体系 6.安全生产委员会职责 由项目公司总经理任安委会主任。由项目公司副总经理任安委会常务副主任主持安全生产委员会的日常工作，总监理工程师及施工承包商项目经理担任安委会副主任。有关监理、施工、设计、调试、运维单位的现场主要负责人为安委会成员。安全生产委员会是施工现场安全管理的组织、发动、执行、协调机构。（一）安委会主要职责：（1）负责贯彻落实国家有关建设工程安全管理的方针、政策、法律、法规及有关安全健康与环境工作的指示，决定工程建设中安全文明施工、环境保护管理的重大措施。（2）负责对工程项目安全管理整体策划方案的认定，并监督各参建方制定各自的安全管理制度及执行情况。（3）负责组织审定施工方的工程项目安全目标与施工方案中所采取的安全措施是否适宜。。（4）负责组织对重大安全事项的认定，并组织协调、检查、落实。（5）负责组织讨论安全措施补助费的方案，由安委会决定后实施。（二）安委会办公室（设在综合部）主要职责：（1）负责监督检查各单位贯彻执行安委会决议的情况。（2）负责要求和监督各单位的安全文明施工管理体系的建立和运行。（3）负责转发、传达国家和上级机关有关安全管理方面的文件（4）负责组织和策划召开安委会会议准备工作。7.2.4安全保证、安全监督体系职责 （1）安全保证体系职责加强技术监督和技术管理，应用、推广新的技术监测手段和装备。落实“安全技术和劳动保护措施计划”。改进和完善设备、人员防护措施。（2）安全监督体系职责深入生产作业现场，掌握、了解生产现场安全隐患和可能产生的危害及风险，指导对事故、事件、不符合的预防和采取措施消除或降低风险。7.安全机构设立与人员配备7.3.1项目公司必须设专人或专门机构负责风电建设安全的监督管理工作。7.3.2监理方必须设专职安全监理工程师，负责现场安全管理。7.3.3各施工承包方必须设专职安全人员。专业公司必须设专职安全员。班组应设兼职安全员。7.3.4专职安监人员必须具备三年以上的现场施工经历，具有较高的业务管理素质和工程系列技术职务任职资格，有责任心，作风正派，忠于职守。7.3.5专职安监人员应经相关政府部门的培训、考核，取得建筑企业三类人员的证件，持证上岗。7.3.6 安监机构应有完善的宣传、教育设备和监督工具。如照像、录相、摄像、传真、通讯、录音、微机、风力测定等专用装备及交通工具。8.安全管理制度8.1项目公司应建立的安全管理制度（1）安全管理岗位责任制度。（2）安全活动与检查制度。（3）安全例会制度。（4）安全教育和培训与考核管理制度。（5）安全资质审查管理制度。（6）事故报告、处理、统计管理制度。（7）施工用水、用电管理制度。（8）安全技术措施交底管理制度。（9）危险源（点）辩识与控制管理制度。（10）安全文明施工管理制度。（11）施工道路和交通安全管理制度。（12）安全措施补助费审批制度。（13）事故预案管理制度。（14）安全奖惩和考核管理制度。（15）事故、事件、不符合、纠正和预防措施控制程序。8.2监理单位应建立的安全制度（1）安全监理岗位责任制度。（2）安全监理现场巡视与检查制度。（3）安全专题会议制度。 （4）监理人员进场安全交底制度。（5）安全资质审查管理制度。（6）安全事故分析、调查、处理制度。（7）安全技术措施交底监督检查制度。（8）重大危险源（点）辩识与审查制度。（9）重大施工机械设备进场报验与监督检查制度。（10）专项施工安全技术措施报审制度。（11）重大事故应急响应预案报审制度。8.3承包商应建立的安全制度（1）安全施工责任制度。（2）安全施工教育培训制度。（3）安全施工检查制度。（4）重大危险作业、重大安全技术措施审批制度。（5）事故调查、处理、统计、报告制度。（6）安全考核和安全奖励制度。（7）分包工程安全管理制度。（8）安全工作例会制度。（9）安全用电管理制度。（10）安全防护装备管理制度。（11）安全目标控制制度（12）防火、防爆安全管理制度。（13）机械、工器具安全管理制度。 （14）危险点（源）辩识与控制制度。（15）文明施工及环境保护管理制度。（16）安全设施管理制度。（17）事故、事件、不符合、纠正和预防措施控制程序文明施工与环境管理9.1施工现场文明施工管理9.1.1策划理念和内容搞好文明施工，首先要对一个工程项目文明施工管理进行精心的前期策划，要编制出一个高标准的策划书，然后按照策划书去组织认真的实施，策划方案的主要内容：（1）编制说明；（2）安全方针；（3）安全目标；（4）法律法规及其他地方行业标准依据；（5）安全管理体系；（6）施工现场总体布局；（7）安全文明施工设施；（8）安全文明施工纪律；（9）开工前安全文明施工应具备的条件；（10）安全管理的主要制度和规定；（11）安全文明施工的控制措施；（12）消防、交通安全管理办法。 9.1.2做出的策划经过项目安全生产委员会审核通过后组织实施，并由监理公司监督承包商实施与保持、维护。（1）安全文明施工策划方案的编制和实施过程中，既要方便施工，又要保证安全。（2）体现风电建设管理风格、管理特色，和风电施工特点。（3）对设施要求等方面。要符合国家法律法规的基本要求。（4）总体布局实施的特点是：①坚持施工区域和生活区域相分离的原则，杜绝施工区、办公区、生活区混为一体、彼此不分、杂乱无章的格局。②不适用封闭管理的场地实行开放式施工。③根据风电建设特点实行集中和分散相结合施工方式，可以大量减少材料堆放场地和对环境的污染。④对主要的设施和建筑，要注意整齐和统一，必须按照统一策划来组织实施。⑤在进现场大门或施工区域安全距离符合要求的情况下，设置摩托车、自行车车棚，各承包商办公室、生活区建停车棚。现场内禁止散放自行车，摩托车、汽车及其他施工车辆。（5）场区道路和施工道路管理工作，要从以下几个方面进行： ①在编制安全文明施工总体策划方案时，认真规划和设计。为开工后的文明施工管理创造一个基本条件。②采取永久道路和临时道路互相兼顾的措施，最大限度的利用永久道路地段和地基。③做好道路排水工程，暂时不具备排水工程正式施工条件的，也要采用临时性的排水措施。④做好施工道路的维护和维修。建设工程过程中，既要加强对道路的保养，也要加强道路的维修，保证在建设期间内施工道路的完整性和完好性。（6）宣传氛围及标语①选择几处明显的或交通要道的位置，设置大型宣传板，宣传的内容不限于安全管理方面，可体现新能源特色。②要营造出风电建设安全文化的氛围，宣传板、安全警示语的覆盖面一定要有广度。安全口号、警示语随处可见，营造浓厚安全文化氛围。③注意宣传质量。宣传内容和形式上强调时效性、时代性、专业性。制作上也要追求文化品味和制作工艺。（7）材料（设备）摆放物资的存放管理是文明施工管理的重要内容之一，风电施工现场可采取以下几种方式：①集中存放方式：由建设单位或委托承包商集中保管，承包商审批领用的方式。② 实行分区存放、定置化管理：分别划分设备和材料堆放区域，由承包商分别进行管理。③材料摆放标准化、工艺化。对摆放的材料在规格上、种类上做到分类清楚。④对承包商进场的机械、设备、工具房、架子管、脚手板必须经过整修，涂刷油漆，统一颜色与标识，并在统一划定的位置进行摆放。⑤设备材料堆放场地应坚实、平整并垫有碎石层，地面无积水。做到各种物资排放有序，标识清楚。⑥现场全部实行当天领料当天用完，当天运搬的设备（不含大件）当天安装完制度。特殊情况下，施工材料与安装设备在施工现场存放的时间亦不得超过两天，并存放于指定区域。严禁将施工现场作为设备材料临时堆放场使用。⑦中、小型机具应保持清洁、润滑和表面油漆完好，标识统一，并悬挂美观、规范的操作标牌，中、小型机具在现场露天使用，应有牢固且美观适用的防雨设施。工具房、集装箱（含电焊机集装箱）在现场要求集中摆放，达到整齐美观效果。（8）废品回收风电施工现场产生的废料不多，但文明施工管理应该给予重视。处理方法如下：①废料分为可利用废料和不可利用废料（垃圾），建设管理单位应选择、指定公用堆放场（垃圾场）。 ②实行工完料净管理办法。对当天没使用完的材料，在确保安全的前提下，摆放整齐。否则按文明施工管理细则进行处罚。③对有害物体、有害液体的处置，应按国家有关环保规定进行。如废旧电池、油等。处理的程序和方法一定要规范，并加强监督和检查。9.2施工现场环境管理9.2.1粉尘作业的管理由项目公司负责委托承包商来进行管理。易产生粉尘的作业主要有：土方的开挖与运输、挖土因大风造成的扬尘等。①对于尘土的主要防护措施是定时洒水、湿式作业。②对于外墙保温施工，要在施工点下方设隔离设施，防碎屑下落，将边角料及时清走，防止大风刮走碎屑。9.2.2对污染性液体排放的管理对于生产及生活污水的处理，主要采用设沉淀池、拦污栅的方法，同时考虑在现场设置一个地埋式综合污水处理设施，各类污水要经其处理达标后排放。9.2.3对垃圾的管理 由项目公司负责协调，指定垃圾堆放场地。现场的垃圾管理主要是指对生产及生活垃圾进行管理，要搞好垃圾的及时清除工作。设固定的存放场进行分类处理：可降解的选择降解方式，不可降解的选择回收利用和深埋方式，在深埋中有防止对地下水源污染的措施。9.3生活区域整体管理9.3.1生活区采用彩板或砖结构房屋，外墙统一颜色，外窗统一规格及颜色。9.3.2生活区院墙采用钢丝网结构，并设置大门，门垛或大门上有标识。9.3.3生活区院内人行道路硬化。院内设分类垃圾箱。9.3.4生活区设水冲厕所，颜色与宿舍相同，设置化粪池并覆盖。9.3.5生活区浴池，外观颜色与宿舍相同（面积满足本项目要求）。9.3.6员工宿舍（数量满足本项目要求）9.3.7生活区内的主干道宽度和布置要满足消防通道要求。9.3.8员工食堂（面积满足本项目要求，夏季要有灭蚊蝇措施）9.3.9生活区内的排水沟布置，要满足雨季排水量要求。9.3.10生活区内要设置必要的消防灭火设施。9.3.11生活区的生活管理要形成制度。10事故处理与应急预案10.1．1 为了及时报告、调查、统计、处理电力生产事故，规范电力生产事故管理和调查行为，依据《中华人民共和国安全生产法》、国家电力监管委员会《电力生产事故调查暂行规定》及国家有关安全生产的法律法规、行业规程和标准，制定本规程。10.1.2电力生产事故调查的任务是贯彻“安全第一，预防为主”的方针，落实集团公司《安全政策声明》，总结经验教训,研究电力生产事故规律，提高安全生产预控式管理水平，防止和减少电力生产事故的发生。10.1．3电力生产事故调查必须尊重科学、实事求是，做到事故原因未查清不放过，责任人员未处理不放过，整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过。10.1．4电力生产事故统计报告应当及时、准确、完整。电力生产事故统计分析应与可靠性分析相结合，全面评价安全水平。电力生产事故统计报告和考核实行分级管理。10.1．5对违反本规程、隐瞒事故或阻碍事故调查的行为，任何单位和个人有权越级反映。10.2事故10.2.1人身事故10.2.1.1电力生产性企业发生有下列情形之一的人身伤亡，定为电力生产人身事故：1）员工从事与电力生产有关的工作过程中，发生人身伤亡（含生产性急性中毒造成的人身伤亡，下同）的；2） 员工从事与电力生产有关的工作过程中，发生本企业负有同等以上责任的交通事故，造成人身伤亡的；3）在电力生产区域内，外单位人员从事与电力生产有关的工作过程中，发生本企业负有责任的人身伤亡的。5.1.2电力生产人身事故的等级划分和标准如下：1)特大人身伤亡事故为一次死亡10人以上的事故。2)重大人身伤亡事故为一次死亡3至9人的事故。3)一般人身伤亡事故为一次死亡1至2人(包括多人事故时的轻伤、重伤)的事故。10.2.2设备事故10.2.2.1电力生产性发生设备、设施、施工机械、运输工具损坏，造成直接经济损失超过规定数额的，定为电力生产设备事故。事故的等级划分和标准执行下列规定：1)特大设备事故为一次造成直接经济损失人民币2000万元以上的事故。2)重大设备事故为一次造成直接经济损失人民币500万元以上不满2000万元的事故。3)一般设备事故为一次造成直接经济损失人民币50万元以上不满500万元的事故。10.2.2.2装机容量400MW以上的发电厂，一次事故造成2台以上机组非计划停运，并造成全厂对外停电，定为重大设备事故。10.2.3 电力生产性发生有下列情形之一的事故，如未构成重大设备事故，定为一般设备事故。1)发电厂2台以上机组非计划停运，并造成全厂对外停电的。2)发电厂升压站110千伏以上任一电压等级母线全停的。3)发电厂200兆瓦以上机组被迫停止运行，时间超过24小时的。4)水电厂由于水工设备、水工建筑损坏或者其他原因，造成水库不能正常蓄水、泄洪或其它损坏的。10.3火灾事故火灾事故的定义、等级划分和标准，执行国家有关规定。10.4障碍10.4.1设备一类障碍电力生产性企业发生有下列情形之一的事件，如未构成设备事故，定为设备一类障碍。10.4.1.1电力设备、设施、施工机械、运输工具损坏，直接经济损失达到30万元以上不满50万元的。10.4.1.2200兆瓦以上的发电机组、35-220千伏输变电设备强迫停运，停运时间超过8小时。200兆瓦以下的发电机组强迫停运，停运时间超过24小时。10.4.1.3 发电设备和35千伏以上输电设备（包括直配线、母线）的异常运行或被迫停止运行后引起了对用户少送电或供热中断。10.4.1.4发电机组和35千伏以上输变电主设备(包括直配线、母线)非计划停运，达到下列条件之一者：1)虽提前提出申请并得到电网调度批准，但发电机组停运时间超过168小时，或输变电设备停运时间超过72小时。2)没有按电网调度规定的时间恢复送电(热)或备用。10.4.1.53千伏以上发供电设备发生恶性电气误操作。10.4.1.6发电机组、3千伏以上变电设备因以下原因使主设备强迫停运。10.4.2.电气误操作：1)误(漏)拉合断路器(开关)；2)错误执行调度命令、错误安排运行方式、错误执行继电保护及安全自动装置定值或投、停命令；3)继电保护及安全自动装置(包括热工保护、自动保护)的误整定、误(漏)接线、误(漏)投或误停(包括压板)。10.4.3热机误操作∶误停机组、误(漏)开（关）阀门(挡板)、误(漏)投(停)辅机等。10.4.4监控过失：人员未认真监视、控制、调整等。10.4.5人员误动、误碰设备。10.4.6发电设备发生下列情况之—，未构成一般设备事故的：10.4.6.1由于炉膛爆燃引起炉墙或炉管损坏的。 10.4.6.2锅炉受热面腐蚀或烧坏，需要更换该部件(水冷壁、省煤器、过热器、再热器、预热器)管子或波纹板达该部件管子或波纹板总重量的5%以上。10.4.6.3锅炉的压力超过工作安全门动作压力的3%，汽轮机超速达到额定转速的1.12倍以上；水轮机超速达到紧急关导叶或下闸的转速。10.4.6.4压力容器和承压热力管道爆炸。10.4.6.5100兆瓦以上汽轮机大轴弯曲，需要停机进行直轴处理。10.4.6.6100兆瓦以上汽轮机叶片折断或通流部分损坏。10.4.6.7100兆瓦以上汽轮机发生水击，造成非计划停运或叶片断裂。10.4.6.8100兆瓦以上汽轮发电机组，50兆瓦以上水轮机、燃气轮机和供热发电机组烧损轴瓦。10.4.6.9100兆瓦以上发电机绝缘损坏需要停机处理的。10.4.6.10120兆伏安以上变压器绕组绝缘损坏。10.4.6.11220千伏以上断路器、电压互感器、电流互感器、避雷器爆炸。10.4.6.12220千伏以上线路倒杆塔。10.4.7 主要发、变电设备异常运行已达到规程规定的紧急停止运行条件而未停止运行。10.4.8抽水蓄能机组不能按电网调度规定抽水。10.4..9经集团公司和二级单位认定为一类障碍的。10.2设备二类障碍设备二类障碍标准由二级单位自行制定。10.1事故处理程序10.1.1事故报告事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上级单位及事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。10.1.2发生事故时报告应包括以下内容（1）事故发生单位概况。（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况。（3）事故的简要经过。（4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。（5）已经采取的措施。（6）其他应当报告的情况。 10.1.3事故调查　（1）未造成人员伤亡的一般事故，由事故发生单位组织事故调查组进行调查。（2）重大事故、较大事故、一般事故分别由上级单位和事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。（3）自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》国务院493号令规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。10.1.4事故责任的认定指导原则　根据事故调查所确认的事实及事故发生的原因，按照当事人在事故过程中的作用，分析事故责任。事故责任分为直接责任、主要责任、领导责任和次要责任。10.1.5确定事故主要责任的依据：　（1）因下列原因之一造成的事故，承包商或项目公司行政领导负主要责任：a)发布违反有关安全生产法律、法规和制度的命令，违章指挥施工。 b)无视安监部门的书面报告，未及时消除重大事故隐患。c)安监机构和规章制度不健全，管理混乱。d)未认真吸取教训，未及时采取有效措施，使同类事故重复发生。（2）因下列原因之一造成的事故，由承包商有关领导负主要责任：　①未经三级安全教育和考试，不懂安全操作知识，由安排工作者负主要责任。②施工中无安全施工措施或未经安全交底就施工，施工负责人负主要责任。施工技术措施有错误，审批者负主要责任，编制者负次要责任。③安全设施不具备，作业环境不安全而又未采取措施，由组织施工的负责人负主要责任。　④设备未按计划检修，带病运行，由承包商机械管理部门和机械使用部门负责人负主要责任。　⑤职业防护用品、用具、工器具的质量不符合国家标准，由采购部门负责人负主要责任。　⑥违反职业禁忌症的有关规定，派不符合身体健康要求的人员上岗，由工作安排者负主要责任。⑦ 违反分包单位承包工程项目范围的规定，招用未经安全资质审查或审查不合格的分包单位，由招用部门的负责人负主要责任。（3）因下列原因之一造成的事故，由肇事者负主要责任。①违反安全交底规定。违章作业。违反劳动纪律。②玩忽职守，工作不负责任。③未使用职业防护用品、用具或使用不当。④擅自拆除、毁坏、挪用安全设施和安全装置。（4）建设单位项目法定代表人“四项责任”有下列情形之一未落实的，应负主要责任①资质审查不严，项目承包方不符合要求。②在开工前未对承包商管理人员进行全面的安全技术交底。③对危险性生产区域内作业未事先进行专门的安全技术交底，未要求承包方制订安全措施，未做好相应的安全措施。④未签订安全生产管理协议，或者协议中未明确各自的安全生产职责和应当采取的安全措施。10.2应急预案10.2.1应急救援预案编审程序（1）事故应急救援预案编制①项目公司负责编制防讯、防风、火灾事故、人身伤亡事故、环境污染等应急预案。 ②承包商负责编制防汛防风、火灾事故、人身伤亡事故、机械事故、触电、高处作业、高温中暑、群体中毒、环境污染等应急预案。（2）应急预案的编制应当符合下列基本要求：①符合有关法律、法规、规章和标准的规定。②结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况。③结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况。④应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施。⑤有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应。⑥有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求。⑦预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确。⑧预案内容与相关应急预案相互衔接。10.2.2应急救援预案审批程序项目公司负责编制的防讯、防风、火灾事故等应急预案等。经项目安全生产委员会讨论通过后、报上级单位和有关地方政府备案后进行实施。承包商负责编制防汛防风、火灾事故等应急预案。经项目安全生产委员会讨论通过后，报监理审核，业主批准实施。10.2.3应急救援预案组织机构 工程建设成立以项目安全生产委员会为常设机构的事故应急救援预案领导小组，领导小组组长和成员由项目安全生产委员会主任和成员组成。各参建单位成立事故应急救援预案领导小组，各参建单位的事故应急救援预案领导小组组长和成员由本单位安全生产委员会主任和成员组成。10.2.4应急救援预案的演练及实施（1）承包商编制的事故应急救援预案经项目公司批准以后，各参建单位的事故应急救援预案领导小组要按照事故应急救援预案措施进行定期演练，设备、物资、人员始终要保持良好的状态，通信联系、预案的衔接始终要保持正常、有效。各参见单位事故应急救援领导小组要经常把演练情况向项目公司事故应急救援预案领导小组汇报，做到及时、准确、有效。监理单位负责演练的监督。（2）当建设工程出现险情或事故时，事故应急救援预案领导小组发出紧急救援令，参见单位事故应急救援领导小组按照原事故应急救援预案执行救援令。保证应急救援预案的完整实施，将险情或事故降到最低限度，确保国家和人民财产不受损失或少受损失。（六）、做好风电调试运行工作。（七）、风电事故案例