社会保险关系转移接续

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1、关于解决社会保险关系转移接续困难的建议目前我国经济高速发展，人力资源的流动日益频繁，流动频率也不断提高，需要转移接续社会保险关系的人员逐日增加。但除了少数经过相关政府部门批准调动工作的人员，社会保险关系可以顺利转移接续外，其它大多数劳动力转换工作单位，流动到其它地区都会碰到社会保险转移接续难的问题。一、有社会保险转移接续问题的险种现在有社会保险转移接续问题的险种主要是基本养老保险、基本医疗保险、基本失业保险，工伤保险和生育保险关系不需要转移。二、需要转移接续社会保险关系的群体需要转移接续社会保险关系的群体，主要包括但不限于：1.与原工作单位终止或解除劳动关系的职工；2.从事业单位或政

2、府机关流动到企业的职工；3.破产企业的职工；4.参加农村养老保险的进城农民工等。三、社会保险关系转移接续难的不利影响1.不利于劳动力的自由流动：社会保险关系跨区转移接续难阻碍了劳动力的自由流动，限制了我国城乡一体化劳动力市场的形成，不利于劳动力资源的合理配置，不利于我国市场经济发展。2.不利于社会保险管理：社会保险关系转移接续难，可能会造成社会保险管理的漏洞。因为我国社会保险目前是属地管理模式，这样可能给欺诈团伙提供机会，如多地参保或骗保等。3.不利于保护参保人利益：社会保险关系转移接续难，直接受损的就是参保人，在工作地缴纳的社会保险无法转移到流动地区，这也是为什么近期会出现大批“退

3、保潮”的原因。四、社会保险关系转移接续困难的原因1.属地管理模式：目前我国社会保险属于属地管理模式。各省份管理模式不统一，导致各地区分别制定仅适用于本地的政策、标准、制度，各地区之间在缴纳金额、管理制度上都存在很大的差异，社会保险关系转移接续困难。2.二元经济结构：我国经济社会发展呈现二元结构，东部地区与中西部地区经济差距过大导致的社会保险统筹层次低。中西部不发达地区多为劳动力输出地，输出劳动力在东部发达地区工作并缴纳社会保险金，但由于目前社会保险关系转移接续难，造成中西部劳动力只能将缴纳资金留在发达地区。3.现行财政体制：目前我国实行财政“分灶吃饭”的体制，导致社会保险关系跨地转移

4、会影响地区利益。转出等于转嫁了责任，而转入等于承担更多的责任。这就是很多地区不愿接受社会保险关系转入的原因。4.现行社保规定：现行社会保险制度中，有两点规定导致社会保险关系转移接续困难：一是流动就业者如果流动，只能带走个人账户个人缴费部分，无法享受社会统筹部分的权益；二是流动就业者须在一个地方工作15年，才能得到退休后按月发给的基本养老金待遇。5.户籍管理政策：社会保险管理与户籍管理紧密联系，一般情况下当地户籍应在当地参保，便于社会保险属地管理需求。这种社会保险与户籍挂钩的管理办法，导致有户籍的可以转入，无当地户籍的较难转入的现象。6.社保管理系统：我国目前的社会保险系统为各地各自统

5、筹的区域管理系统，业务信息网基本不与其它统筹区域连接，社会保险关系转移只能通过多个环节的人工办理，费时费力，造成人力物力浪费。五、解决社会保险关系转移接续问题的建议1.提高社会统筹层次：可以采取从下到上逐步提高统筹层次的方法，首先实现地市级统筹，然后实现省级统筹，最后实现全国统筹，从保障对象、保障内容、保障方式到社会保险缴费基数核定、确定费率和社会保险待遇等方面全国“一盘棋”。2.扩大社会保险覆盖面：目前我国社会保险仅仅覆盖城市劳动者，绝大多数农村劳动者未参加社会保险。因此，我们应该首先扩大城镇社会保险覆盖面，将城镇中从事个体经营的农民工积极纳入社会保险体系，督促农工办理社会保险。3

6、.加快社会保障立法：目前我国还没有一部统一的社会保障法，社会保障方面地区性、临时性的法律、法规缺少权威性和科学性。因此，应该尽快出台《社会保险法》，以国家基本法的形式确定社会保险转移关系接续的办法。4.实行分段计算办法：由于我国劳动力流动性大，社会保险制度必须能够覆盖到流动就业群体，我们可以采取“工作地缴费，分段记录；退休地发放，全国结算”的办法，以解决流动就业者社保异地转移接续问题。5.加快社会保障信息化建设：建立社会保险关系信息库，实现社会保险关系信息库在全国范围内的联网与信息共享，做到流动劳动力随到、随交、随记录、随时办理转移。充分利用现代电子技术和金融网络实现社会保险权益的可

7、转移、可查询。6.实行社会保障税征收管理体制：改变社会保险过于依赖用人单位的办法，树立由国家统筹直接面对劳动者的思想，实行社会保险税征收管理体制，单位缴纳国家规定的社会保险税，不与职工个人在社会保障上直接联系，而劳动者建立个人社会保障账户，国家利用国家统筹的社会保障资金向劳动者提供基础养老等保障。7.提高社会保障部门管理水平：社会保障部门应该简化参保程序，使参保人员参保登记、缴费、转移和接续社会保险关系更加省时、快捷。破解社保关系转移接续难题来源：  作者