龙川清理规范税收等优惠政策实施方案

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1、龙川县清理规范税收等优惠政策实施方案为严肃财经纪律，加快建立统一开放、竞争有序的市场体系，根据《广东省人民政府关于印发广东省清理规范税收等优惠政策实施方案的通知》（粤府明电﹝2015﹞2号）要求等文件精神，并结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和省市县会议精神，以加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进社会主义市场经济健康发展为目标，在全县范围内认真组织清理规范税收等优惠政策，反对地方保护和不正当竞争，着力清除影响商品和要素自由流动的市场

2、壁垒，推动完善社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用，为我县经济提质增效提供良好的市场环境。二、基本原则（一）上下联动，全面规范。县直有关部门和各镇同步开展清理规范工作，凡是违法违规或影响公平竞争的政策都要纳入清理规范范围，既要规范税收、非税收入等优惠政策，又要规范与企业缴纳税收或非税收入挂钩的支出政策。（二）统筹协调，稳定推进。10既要立足当前，分清主次，在摸清底数、分门别类的基础上，坚决取消违法违规和违背市场公平的优惠政策；又要着眼长远，以开展清理规范工作为契机，规范优惠政策管理，建立健全长效机制。（三）注重实效，促

3、进发展。坚持以维护市场公平为导向，在清理规范税收等优惠政策的同时，改进工作方法，加强对企业的宣传和服务，引导企业在公平的市场环境中加快发展。（四）公平透明，接受监督。全面推进税收等优惠政策相关信息公开，增强透明度，提高公信力；加强对清理规范工作的监督检查，建立举报机制，严格监督问责，确保工作落实。三、主要工作（一）清理规范的范围和任务。1.清理规范地方制定的税收优惠政策。按照中央统一税收政策制定权限的要求，除税收法律法规和民族区域自治法规定的税收管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。坚持税收法定原则，对地方性法规、规章和各类

4、政策文件中违反国家税收政策规定或与现行规定不一致的规定要予以清理、规范。各地、各部门起草地方性法规、规章、发展规划和区域政策、行业发展政策不得规定具体的税收优惠政策。地方权限内的税收政策，按程序经县省政府批准后由省级县级财税部门统一公布。102.清理规范非税收入优惠政策。严格执行现有行政事业单位收费、政府性基金、社会保险管理制度。严禁对企业违规减免或缓征行政事业性收费和政府性基金、以优惠价格或零地价出让土地；严禁低价转让国有资产、国有企业股权以及矿产等国有资源；严禁违反法律法规和国务院规定的减免或缓征企业应承担的社会保险缴费，未经国务

5、院批准不得允许企业低于统一规定费率缴费。3.清理规范财政支出等优惠政策。未经国务院批准，各地区、各部门不得对企业规定财政优惠政策。对违法违规制定与企业及其投资者（管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出优惠政策，包括先征后返、列收列支、财政奖励或补贴，以代缴或给予补贴等形式减免土地出让收入等，坚决予以取消。其他优惠政策，如代企业承担社会保障缴费等经营成本、给予电价水价优惠、通过财政奖励或补贴形式吸引其他地区企业落户本地或在本地缴纳税费，对部分区域实施的地方级财政收入全留或增量返还等，要排查出来，并逐步加以规范。(二)清理的方法及要求。

6、由财政部门牵头,会同有关部门开展税收等优惠政策专项清理,认真排查本县地自行制定出台的税收等优惠政策，对各类文件载体，特别是与企业签订的合同、协议、备忘录、会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复进行全面梳理，确保没有遗漏。对排查出来的税收等优惠政策，进行分类处理，并填报清理方案，报县人民政府批准后，报上级财政部门备案：1.对涉及违法违规的，自国发﹝2014﹞62号文印发即2014年12月1日起一律停止执行，并发布文件予以废止。2.没有法律法规障碍的优惠政策，若确需保留的，可以充分说明理由、在提出建议政策期限的基础上暂时继续

7、执行，10报县财政局汇总后报县人民政府，县人民政府报市财政局审核后报市人民政府，市人民政府报省财政厅审核后报省人民政府，并由省级人民政府报财政部审核汇总后专题请示国务院，最终依据国务院审定的处理意见执行；本县未提出保留建议的，或国务院未批准保留的，一律发布文件予以废止。3.今后新制定税收等优惠政策，需按照统一的政策制定权限执行。除税收法律法规或民族区域自治法规定权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。严禁违反法律法规和国务院文件(含经国务院批准有关部门发布的文件)规定，对企业减免或缓征行政事业性收费、政府性基金和社会保险缴费；未经

8、国务院批准，不得对企业规定财政优惠政策。（三）建立税收等优惠政策管理长效机制。要尽快建立税收等优惠政策目录管理、评估和退出、考评监督、定期检查和责任追究等长效机制。具体包括：1.建立清单管理制度。除涉及国家秘密和安全的事