印尼与中国：复交后两国的政治关系

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1、印尼与中国：复交后两国的政治关系2010年3期(总第179期)南洋资料译丛SOUTHEASTASIANSTUDIESNo.32OlOGenera1No.179印尼与中国:复交后两国的政治关系[印尼]里查?苏库玛1950年7月,印尼成为第一个与中国建立正式外交关系的东南国家.然而,在最初的l5年中,两国关系充满问题与猜疑.最终,1967年10月,印尼确信它已经无法再容忍中国对其内政的干涉,决定冻结两国关系.经过23年,印尼于1990年8月恢复了与中国的外交关系.虽然双方决定恢复外交关系,但这并不意味着中国强迫印尼短期内就改善与中国的关系.印中两国关系极难

2、处理,两国复交后的几年中,双边关系依旧受到影响.直到1998年后,印中关系才出现明显改善和紧密合作的征兆.这种积极发展是伴随着1998年5月以来印尼国内政治的明显变化和中国对东南亚政策特别是华人政策的调整而发生的.同样重要的是,中国对东南亚国家奉行的"睦邻"政策——这一政策在1997年经济危机和2004年印尼海啸时得到了体现一一进一步巩固了双边关系.本文试图通过分析3个事例,即:中国对1997年经济危机,l998年5月印尼反华骚乱及2004年印尼海啸的应对,来解读两国相互关系的发展变化,而这些发展变化为两国关系明显改善奠定了基础.本文认为,近来两国关系

3、的改善主要得益于印尼国内政治的明显变化.此外,中国东南亚政策的整体性调整,特别是在华人问题上政策的改变也为雅加达恢复与中国关系创造了一种信任的氛围.然而,在双边关系改善的同时,印中关系的未来将会继续受到印尼矛盾的对华态度的影响,这种矛盾主要源自华人问题和印尼对中国在东南亚地区意图及政策的认知.本文分为4个部分,第一部分,简要回顾印尼国内政治环境下印中关系的脆弱性:第二部分,通过3个事例分析1998年以来双边关系的转折点:第三部分,阐明两国互动的发展是如何改善双边关系的;第四部分,分析印尼国内对华态度始终存在矛盾的情况下双方关系的前景.印尼关系概述——充

4、满矛盾的关系处理与中华人民共和国的关系是印尼外交政策的最大挑战之一.自1950年8月双方建交,双方关系历经了最初的艰难,随后的友好,继而的动荡,最终演化为相互的敌视和怀疑,这就是双方关系史的特征.令人震惊的是,双方关系主要是受到源自印尼国内政治压力的影响.就外部而言,北京积极寻求定居印尼的华人的政治,经济支持并向印尼共产党(简称PKI)提供政治,经济支持的政策损害了两国关系.由于华人和PKI在印尼国内政治中的地位都存在问题,因而中国的介入被视为雅加达-.It京关系反复紧张和动荡的根源之一.20世纪60年代早期,印尼与中国希望建立坚定的政治同盟,这种意图

5、主要体现在建立抵抗西方的统一战线方面,但是这种构想在印尼国内政治压力下归于失败.1965年10月,一场失败的政变终结了印中政治同盟,PK1被视为政变的主要策划者,这一事件最终引发了雅加达的政权变更.这场蓄意政变失败之后,由于印尼反共情绪高涨,印中关系迅速恶化.印尼军方迅速取缔了PKI,并最终剥夺了苏加诺总统的权力.苏哈托将军领导的印尼新政府指责中国是政变的同谋.印中外交关系更加恶化,最终,1967年1O月23日印尼宣布冻结双方关系.1967年1O月28日,北京正式宣布中止与印尼的外交关系.对印尼而言,中国积极支持印尼及东南亚国家内共产主义运动的革命外交

6、政策,只会加强中国输出共产主义的决心,并给该地区的非共产主义国家造成不稳定.新秩序政府,尤其是印尼军方将中国通过PKI残余势力和华人实施政权颠覆描绘成印尼国家安全的主要威胁.而新秩序政府使国家免于共产主义的颠覆,它被视为印尼的拯救者,从而获得统治合法性.对印尼官员而言,民众对中国,华人及共产党三者联系的假定是维持政权合法性的基础.事实上,正是"三角威胁"——中华人民共和国,PKI和华人——在近23年时间里阻碍了雅加达恢复与北京的外交关系.20世纪7O年代中期以来,地区和国际环境特别是北京与非社会主义国家关系的特征发生了积极变化,但这些变化都没有改变印尼

7、的观念与态度.即使中国放弃了毛泽东主义革命外交政策,而代之以推动"四个现代化"的和平政策,印尼领导人依旧不为所动.直到1990年8月,两国关系依旧处于冻结状态.从1985年7月起,通过恢复与中国的直接贸易关系,印尼已经开始从中国经济增长中获益,即使这样,印尼对中国的政策依旧受到国内政治变量的影响.印尼国内政治将反共产主义意识形态作为政权合法性的基础之一,国内政治的变动仍然主导印尼对华政策.最终,1990年8月,印尼恢复了与中国的外交关系.但是,这并不意味着双方关系完全摆脱了过去的模式,印尼对中国的认知也没有发生重大变化.对印尼而言,复交并不意味着开启了

8、外交关系的新篇章.复交后几年,印中关系并未得到显着改善.印中两国都需要时问来适应这样一种现实—