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1、我国高校学费标准问题研究 【摘要】国家财政拨款严重偏低是当前中国高校学费偏高的根本原因,社会资本分担甚微、税费政策未向高校倾斜等影响着我国高校收费标准的制定,学费高低应综合分析,多策解决。 【关键词】我国;高等教育;收费标准;多策解决 一、我国高校学费标准确实偏高的几组数据 (一)现行高校学费标准是从无到有,节节攀升,超过了社会大众的心理预期 在20世纪90年代初,读大学基本不花什么钱,学生每年缴纳的费用只有百余元。到90年代中期,每年的学费加上住宿费,基本上不超过千元。而最近几年,仅学费一项,大部分
2、学校都定在了5000元左右。加上住宿费和其他杂费,往往要到六七千元。如果再加上其他生活费用,一个大学生的开销,每年要在万元上下。而城镇居民人均年收入只增长了4倍,扣除价格因素实际增长2.3倍,大学学费的涨幅10倍于居民收入的增长。《2005年中国居民生活质量指数研究报告》显示,教育花费占中国农村和城市家庭收入的比重分别达到了32.6%和25.9%。目前,中国高等教育日常运行成本每个学生每年约1.4万元左右,实际上学生分摊比例达44%,而国外通常在15%左右。 (二)现行高校学费占人均GDP的比重超过世界平均水平 2
3、001年世界学费占人均GDP的比重20%左右。其中,美国大学平均学费5000美元,约占美国人均GDP的15%;英国大学平均学费1100英镑,占英国人均GDP的7.3%;西欧和北欧等许多国家,其大学生的教育是免费的,许多东欧国家的高等教育也实行免费与廉价制度。2003年,中国人均GDP已经达到1000美元,相当于人民币8700元左右,以当时5000元/年的学费标准来算,约占人均GDP57.4%。参照国外大学收费情况,我国高等教育收费明显偏高。 (三)现行高校学费比同为发展中大国的印度高出71.43-85.71倍 在发
4、展中国家中,与中国大陆经济发展水平相近、同样是人口大国的印度。著名的尼赫鲁大学,每学期只需交108卢比学费和260卢比的住宿费,两项合计只相当于人民币70元左右。 (四)从支付能力看中国大学支出水平属于世界之最 旅美学者薛涌在2005年6月1日的《东方早报》写道:以人均GDP算,中国仅在1000美元上下,美国则为3.6万美元,日本也超过3.1万美元,分别是我们的36和31倍。考虑到日本的人均GDP是我们的31倍,那么从支付比例看,其支付11万元仅相当于我国居民支付3550元!而我国现阶段大学费用支出,包含学费、住宿
5、费等所有开支平均每年在1万元以上,有的光学费就每年超过1万元。也就是说,从支付能力看,中国现阶段大学支出是世界最高的3倍以上!还应该考虑到,从人均数万美元收入里支付11万元人民币跟从人均不到一千美元里支付3550元,是个完全不同的概念,前者绰绰有余,后者可能连养命钱都不保。更何况我们现在9亿农民每年人均纯收入远不到3000元。 二、高校收费严重偏高的原因与问题 4 (一)中国对教育的投入严重偏低 1993年,《中国教育改革和发展纲要》对教育经费投入的目标表述为“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的
6、比例,在本世纪末达到4%”。1995年颁布实施的《教育法》也对此做出相应的规定。但是,到2000年底我国教育投资的比例实际只有2.87%,未能达到既有的目标。与世界4.8%的平均水平相差甚远。我国与印度相比较,1980年我国的公共教育经费总额是印度的1.58倍,1985年差距缩小为1.08倍,1990年印度反而超出我国18%。中国对教育的投入严重偏低是当前中国高校学费偏高的根本原因。另据统计: 1.预算内政府拨款占高等教育经费收入总额的比例不断创出新低。近年来,预算内政府拨款占高等教育经费收入总额的比例呈现出明显的下
7、降趋势。据统计,从1990年近87%下降到1997年近65%、再下降到2001年的52.9%、再下降到2004年的43.7%。 2.财政预算内教育经费支出增长缓慢。据统计,从1998年到2003年仅增加了2.13%。 3.生均总支出不断减少。据教育部、国家统计局、财政部2000-2004年全国教育经费执行情况统计公告,分别是 10230.81元、9429.79元、8631.43元、8124.94元、7850.91元。 4.预算内政府拨款占GDP的比例一直没有达到规定标准。1993年发布的《中国教育改革和发展纲要
8、》中,提出国家财政性教育经费的支出在本世纪末占GDP的比例应达到4%,但实际上一直没有达到这一标准。1999-2003年分别为2.35%、2.44%、2.71%、2.96%、2.87%。目前维持我国高等教育正常运转的经费大约需要4000亿元,而国家实际投入仅800亿元。 5.公用经费支出连年递减。1999- 2004年我国高校
