13消防行政处罚案卷评查规则

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1、消防行政处罚案卷评查规则1　总则1.1本规则以《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国消防法》、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》等有关法律、法规、司法解释、规章和规范性文件为依据，以推进消防执法规范化建设为目的，统一考评标准，规范考评工作，保证考评质量。1.2消防行政处罚案卷评查依照本规则进行评分。本规则未规定的，不列入评分范围；案卷制作不符合本规则规定，但符合属地法规、规章和规范性文件规定的，不列入扣分范围。1.3案卷评查分为基本要素检查和一般要素检查。基本要素检查重点针对在主体、事实证据、法律

2、适用、执法程序等方面是否存在严重执法问题。一般要素检查重点针对在文书制作、执法程序、信息化应用和归档等方面是否存在一般性问题。1.4检查方法：案卷材料检查、消防监督管理系统核查。案卷评查实行复核制，至少1人考评1人复核，并应填写案卷评查记录表。1.5案卷分值总分为10分，得分按照下列公式计算：10-扣分合计=案卷分数。1.6基本要素检查不设负分。凡存在本规则列举的基本要素问题的，每一问题扣5分,且不得评为合格以上档次；同时，还应进行一般要素检查，并根据检查情况扣除相应分值。1.7一般要素检查不设负分，每类文书扣分最高不超过1分。扣分分值按照不同文书和

3、问题设定为1分、0.5分、0.2分、0.1分4档，凡存在规则列举的一般要素问题的，扣除相应分数。1.8案卷成绩分为4个档次：9分以上（含）的为优秀，7分（含）至9分（不含）的为良好，5分（含）至7分（不含）的为合格，5分以下（不含）的为不合格。2　基本要素检查1.1　主体a)以非法定执法主体的名义实施消防行政处罚的；b)不具有消防执法身份的人员实施消防行政处罚的；c)无被处罚对象身份证明文件，或被处罚对象不是消防安全违法行为人，或文书与证据材料中的被处罚对象不一致，且无合法理由的；d)-11-对不满14周岁的人，或精神病人在不能辨认或不能控制自己行为

4、时实施的消防安全违法行为予以行政处罚的；a)对个人、个体工商户（有法规依据的除外）按照单位实施处罚的。1.1　事实证据a)对超过法定追溯期限的消防安全违法行为给予处罚的；b)卷内材料未载明违法的时间、地点、情节、后果等，证据不足或主要证据缺失、无效，导致消防安全违法事实不清的；c)证据之间，或证据与处罚决定书等文书之间事实描述相互矛盾，导致消防安全违法事实不清的；d)证据不符合法定形式，或证据取得的方式、手段、途径不符合法定要求，导致唯一或主要证据失效，无法认定消防安全违法事实的。1.2　法律适用a)认定消防安全违法事实或作出处罚决定，无法律、法规、

5、规章依据，或依据无效的；b)认定消防安全违法事实或作出处罚决定，引用法律、法规、规章名称或条、款、项错误，或未准确到条、款、项的；c)作出处罚决定不符合法定处罚种类或法定幅度范围规定，无法定情形的；d)将行政措施作为行政处罚适用的。1.3　执法程序a)公安行政处罚决定书作出时间在案件受理、调查取证、处罚前告知、审批等时间之前的；b)无两名以上执法人员共同实施调查取证记载的；c)当事人要求听证，无听证执行情况记载的；d)处罚决定未依法送达当事人，或无执行情况记载的。2　一般要素检查2.1　公安行政处罚决定书a)未印制法定执法主体名称或名称错误的；（0.

6、2分）b)未填写文书编号或编号不规范的；（0.1分）c)当事人的基本情况填写不清、不全、不准确的；（0.2分）d)-11-认定违法事实填写不全或表述不清，或引用法律依据填写不全或未写全称，或表述不规范（不会引起歧义）的；（0.2分）a)处罚种类、数额填写不规范，或处罚决定不符合有关裁量标准的；（0.2分）b)把非行政处罚种类作为行政处罚表述的；（0.5分）c)两个以上处罚种类依法应当并处而未并处的；（0.5分）d)未注明行政处罚履行方式、期限，或填写错误的；（0.2分）e)行政处罚履行方式或期限告知不规范的；（0.1分）f)未依法填写复议、诉讼期限及

7、救济途径，或填写错误、不全的；（0.2分）g)未载明文书制作日期，或日期无法辨认的；（0.5分）h)未加盖作出处罚决定的行政机关印章，或印章无法辨认的；（1分）i)当场交付当事人，无当事人签收情况记载或无签收日期的；（0.5分）j)涂改且未经合法确认的。（0.5分）1.1　行政处罚审批表a)无处罚决定审批程序记载的；（1分）b)违法嫌疑人基本情况记载不全、不准确的；（0.1分）c)未记载违法事实、证据、处罚依据，或记载不全、不准确的；（0.2分）d)承办人意见不具体、不明确的；（0.5分）e)承办人未对行政处罚自由裁量情况进行说明的；（0.2分）f)

8、应当法核的案件未法核，或法核人员不符合要求的；（0.5分）g)法核意见不明确、不规范的；（0.5分）h)审批