经济转轨时期我国建筑业存在的问题及其对策

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1、经济转轨时期我国建筑业存在的问题及其对策　　摘要：本文分析了经济转轨时期我国建筑业中存在的体制管理问题，建筑市场的培育和建筑产品价格政策问题，工程质量问题，社会化劳动保险问题，人力资源和技术素质问题；针对上述问题提出了我国建筑业发展的具体对策。　　关键词：经济转轨时期不良问题发展对策在经济转轨期，为适应经济发展的需要，我国建筑业新的运行机制和管理机制正在逐步形成，但它还存在许多急需解决的问题。而这些问题又制约着我国建筑业的发展，因此必须引起高度重视。一、我国建筑业存在的主要问题　　1、建筑业的管理体制问题。第一是建筑业的归口管理问题。改革

2、开放前，由于建筑业被视为基本建设提供劳务的附属部门。加之集中的计划体制过分追求公有的制度形式。于是所有建筑企业都是以全民所有制和集体所有制这两种公有制形式组建。又由于各部门为各自利益驱动为完成计划任务，从管理协调角度出发，各部门于是又各自成立行业内部的建筑施工企业。如铁道部，以铁道工程兵部队为基础与铁道部的行业行政管理机构归口，在中央和各省分设中铁建设总公司及中铁第一局、二局……；而冶金部则又分设中国冶金建设总公司及中冶第一冶金建设公司、第二冶金建设公司……；交通部也分别有相似建制。其实，这些施工企业都可以完成一项共同的施工任务：工业与民

3、用建筑施工项目的任务。只是由于各行业内的特殊要求各有差异，因而对技术要求有所区别而已。但作为专业技术人员，应该是可以胜任上述各行业的工作的。这就是说上述各部门、各行业分设建筑施工企业是不科学的，资源没有有效配置。而整个建筑行业的行政管理又是分散化，中央一级是城乡建设委员会（正部级），由中国建筑工程总局（副部级）负责中央各部委在京的投资项目施工任务。各省的中国建筑第一工程局、第二工程局……分别负责各省的中央地方企业的投资项目施工任务。各省也分设省城乡建设委员会，再下设规划设计和建筑施工、土地管理等相应部门。因此，建筑业的这种管理模式十分不规

4、范，很易政出多门，管理环节繁杂。随着经济发展的演进，它日益暴露出其固有的弊端。第二是建筑企业的落后管理模式。严重依附于政府，这一点与国有工业企业相似，难以成为真正的法人实体和市场的竞争主体，而是听命或受制于政府；建筑企业严重依附于基本建设，只作为完成基建投资的施工单位，以基本建设预算价格代替建筑产品价格，不是以独立的建筑商品生产者的身份存在；企业组织结构模仿军队建制，即所谓团级的建筑公司，营级的工程处，连级的工程队，下面还有班组，不是按照工程项目的需要来优化配置生产要素；企业产权虚置，所有者缺位，企业中国有资产所有者责权模糊，这正是政府部

5、门多头干预企业的体制基础。　　2、建筑市场的培育和建筑产品价格政策问题。我国建筑市场正处于初始阶段，市场诸要素以及与之配套金融、价格、建筑法规等相对落后，造成市场体系不完善，规则不健全，市场主体行为不规范，工程发包中的混乱现象突出，市场经济平等竞争的环境还未形成。我国建筑产品价格不合理，价格背离价值，已困扰建筑业多年。主要表现为三个问题：①价格水平低，价格严重背离价值；②计价结算方式守旧，不适应商品经济的交换方式；③工程造价管理体制不能完全适应市场经济的发展。这些是至今建筑业难以在经济发展中发挥支柱作用的症结所在。　　3、工程质量问题。我

6、国建筑工程质量总体水平不高，尤其是量大面广的住宅质量问题比较多，质量通病仍然存在。建筑企业大多重速度，轻质量；重产值、轻效益，企业完成的产值很高，但效益却很差。管理的随意性，以“人制”代替法制，缺乏必要的法规和制度保证；以包代管，使原有的基础管理也随之受到削弱；在工程质量管理上缺乏先进、实用的手段，基于网络的信息管理技术还空白，在设计、项目管理、信息系统方面的软件应用水平还很低。　　5、人力资源和技术素质问题。建筑企业中非技术工人劳动力资源丰富，而技术工人相对匮乏。企业缺少先进实用的小型工具和一些应有的工具，先进工具普及化水平低，机械设备

7、只在大型及主要项目上才可以采用。二、发展我国建筑业的具体对策　　因为建筑业经济运行的模式为：产业组织实体是建筑企业，运行基地是市场，调控主体是政府，调控对象是市场行为这个模式，即：政府调控管理市场，市场调节经济，并引导组织企业。这一模式是以企业为，以市场为基础，以政府为调控主体，实行政府—市场—企业双向调节。在经济体制的转换过程中，市场机制已经开始发挥作用，但在经济体制转换时期，企业尚未成为经济运行的主体力量，政府仍然在相当的范围和深度上发挥着作用。所以说，建筑业的动力机制具有双重性，即存在两个动力源：政府和企业。因篇幅所限，本文仅从政府

8、这一方面来探讨建筑业发展的具体对策。　　1、建筑业管理体制必须实施归口管理。我国建筑业的管理必须分为三个层次的行业行政管理部门：国务院设立建设部，它作为中央一级的行业行政管理部门，侧重于宏观调