基于民生审计导向的国家审计浅析

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1、基于民生审计导向的国家审计浅析　　一、民生审计导向的中国特色社会主义国家审计的理论依据　　（一）基于公众受托经济责任观的理论分析（1）公众受托经济责任与中国特色社会主义审计制度。受托经济责任（Accountability）是指按照特定要求或原则经管受托经济资源并报告其履行状况的义务（蔡春，2001）。Accountability的内涵也随经济环境的变化不断丰富发展，可以概括为：当一个机构或个人被授权管理、支配、使用公共资金、公共资产、公共资源而履行相应职责时，这个机构或个人就对对使用这些资金、资产、资源的过程和所

2、取得的绩效负有向公众报告、接受公众或其代表检查质询的义务。对于没有按照授权规定使用公共资金、公共资产、公共资源的行为，对于履行职责不到位，没有达到预期目标或效果的，相关机构或个人应当承担责任，接受必要的处理处罚。根据Accountability的内涵要求，开展政府责任审计或公共责任审计，最终要落实到人，做到责任人格化，这样责任才能落到实处（董大胜，2012）。杨时展教授认为，审计因受托经济责任的产生而产生，又因受托经济责任的发展而发展。因此公众受托经济责任作为国家审计产生的基石，通过自身内涵及外延的完善，引导国家

3、审计的发展方向。审计的本质是保证和促进受托经济责任的全面有效履行（蔡春，2001）。　　综上所述，公众受托经济责任是中国特色社会主义国家审计的动因，中国特色社会主义国家审计的本质是保证公众受托经济责任的全面有效履行，二者在作用与反作用下相辅相成的发展关系。　　（2）公众受托经济责任与民生审计。民生审计导向的中国特色社会主义审计制度是公众受托经济责任的最新要求，是审计功能的拓展。正如前文所述，随着公众受托经济责任的发展，愈发强调“向公众报告、接受公众或其代表检查质询的义务。”强调公众利益，强调报告的透明性、监督的广

4、泛性，并且给予公众检查质询的权利，这正是中国特色社会主义制度下民生导向的体现。　　民生审计导向的中国特色社会主义国家审计制度，是公众受托经济责任的全面有效履行的重要保证。民生审计的主要内容是涉及到人民群众利益的所有审计活动，如生态资源审计、保障住房审计、社会保障审计等。只有这些与人民生活息息相关的审计项目得到有效执行，才能对公众利益相关的经济活动实施有效控制，进而保证公众利益不受侵害，公众受托经济责任的全面有效履行。　　（二）基于审计署公告的实践分析民生审计为导向的中国特色社会主义国家审计制度，是我国审计部门一直

5、坚持的理念。本文以审计署公告为例，证明民生审计导向的中国特色社会主义审计理念的存在及发展：　　（1）民生审计导向的中国特色社会主义国家审计理念的实践存在性。审计署从2003年开始对外公布审计公告，截至2012年12月，共公布141份。从《审计署关于防治非典型肺炎专项资金和社会捐赠款物审计结果的公告》（2003年第1号）至《全国社会保障资金审计结果》（2012年第34号公告），民生审计一直是审计工作的重点，并且伴随人民关注重心的转移，具有时代特征。从绝对数来看，民生审计从2003年的1项，到2012年的30项，在数

6、量上有了绝对的增长，并具有一直增长的趋势。从相对数来看，民生一直是审计工作的重心，并随审计工作量的增加而增加。因此，民生审计一直是我国审计工作的重心。　　（2）民生审计导向的中国特色社会主义国家审计理念的实践拓展性。以民生审计导向的中国特色社会主义国家审计长期存在，并随着公众受托经济责任的变化而不断变化。从2003年的非典审计至今，各年度民生审计重点不尽相同，奥运、京沪高速、西气东输等政府重点工作，资金重大投入的项目都是民生审计的审计内容。已基本形成通过财政审计为契机，以全面绩效为要求，以经济责任审计为途径，根据

7、每个阶段要求承担的不同社会责任，调整民生审计重心的审计思路。　　民生审计在不断拓展中形成了固有的实践特征。一是注重三农问题。每年审计署都调集审计力量对涉及三农问题的资金进行审计，如支农资金、农村饮水安全、农村合作医疗基金等；二是延展审计范围，从2004年第一次公开9个部门的财政预算执行审计，到2012年49个中央单位接受审计，从2009年对非金融类集团企业审计，到钢铁、机械、能源、国防多方位集团企业接受审计，审计范围随民生要求不断延伸；三是拓展审计功能，从财政审计，到水资源、政策落实效果、安居工程、节能减排审计等

8、，审计功能随公众受托经济责任发展而发展，拓展到众多专业领域，对审计专业胜任能力要求不断提升；四是加强本体监督，自2011年开始审计署单独公布预算执行情况的检查报告；五是注重审计整改，从2006年公布的《2004年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题的纠正结果》（2006年第1号）开始，每年度审计署都加强对审计结果整改情况的公布，其中2009年对《10省区市财政支农资金