澳大利亚联政府与各州,领地政府

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1、澳大利亚联政府与各州、领地政府对基础教育的现行拨款机制及存在的争执在澳大利亚，基础教育的载体主要是由各州和领地政府创办的政府公立学校(PublicScho01)和非政府学校(Non-govemmentScho01)两部分构成，公立学校约占70％，非政府学校约占30％。根据2000年的统计数字，在9609所各类学校中，公立学校6970所，非政府学校2660所，其中天主教会学校1696所，占非政府学校的64％，在校学生占非政府学校学生总数的64.9％。长期以来，在对基础教育的拨款机制上，联邦政府与各州和领地政府一直在执行一项双方达

2、成的协议：联邦政府对非政府学校的拨款承担主要责任，各州和领地政府则承担公立学校的主要办学经费，即办好公立学校是各州和领地政府的主要责任和义务，联邦政府仅仅提供一些补贴和专项拨款。总体上看，各州和领地政府对公立学校的财政拨款一般占学校运转经费的80％—90％，联邦政府只占20％～10％；对于非政府学校，联邦政府平均承担了37％的经费拨款，各州和领地政府拨款占18％，非政府学校自筹经费占45％。参看图1。图1：非政府学校经费来源一、联邦政府和各州、领地政府教育拨款机制的运行依据及主要办法1．确定政府公立学校经常性支出平均数(AGS

3、RC)一般来讲，联邦政府对非政府学校的拨款主要是以对公立学校拨款的政府公立学校经常性支出平均数(AGSRC)为基难。AGSRC是指在全国范围内，政府公立学校培养一名学生平均所需要的经常性支出，这一参数每年都会由教育、就业、培训和青年事务部长级委员会(MCEETYA)进行确认和调整。对政府公立学校拨款的最新依据是1996—1997年的AGSRC数字，即一名小学生平均一年开支为4355澳元，一名中学生平均为6050澳元。2．根据联邦政府的“招生录取调整计划”(ERA)决定对公立学校拨款数额的增减1996年，联邦政府出台了“招生标准

4、调整”(EnrollmentBenchmarkAdjustment)计划，根据这一计划，每当有学生离开公立学校前往非政府学校就读，联邦政府就会削减对该公立学校的教育拨款。因为生源的转移，意味着拨款主体的变化，也就是联邦政府所讲的，州政府因为学生转到非政府学校而节约了经费，联邦政府对非政府学校的拨款就会相应增加。据联邦教育部长戴维·坎普博士估计，自1983年以来，公立学校学生转到非政府学校就读，为各州和领地政府节约经费大约30亿澳元。这一计划的具体实施办法是，以1996年非政府学校学生占整个学校教育总人数的比例为基难，公立学校每

5、流失一名学生到非政府学校，联邦政府就会削减对该州的教育拨款1712澳元，大约是州政府因学生从公立学校流失所结余经费的一半，公立学校流失的学生越多，来自联邦政府的教育拨款就越少。1999年，新州政府公立学校学生数只增加了8730人，但非政府学校的学生却增加了19720人，作为惩罚，联邦政府当年减少对新州公立学校的拨款1690万澳元。3．制定教育资源索引(ERl)和社区社会经济状况指数(SES)，作为向非政府学校拨款的依据自1985年以来，澳大利亚2660非政府学校(1696所天主教会学校，964所独立非政府学校)获得联邦政府拨款

6、的主要依据是ERI，根据学校提供的财务数据，对学校的预算方案进行审查，对学校本身的筹款能力进行评估。在ERI体制下，学校被分为12大类，类别越高，学校本身的办学条件就越好，从联邦政府得到的拨款也就越少。第12类是联邦政府认为办好条件最不利的，资助的金额也是最大的。经过多年的实践，联邦政府和非政府学校认为，ERI已经不再是一种衡量学校经济状况的公平措施，学校被固定在一个类别中，无法应对所在社区的变化，那些想私下筹集额外经费的学校，如果筹集到的经费超过非政府学校收入的限额，将会冒着被削减联邦政府拨款的风险。所以，ERI对非政府学校

7、的筹款行为起着抑制作用。从2001年起，联邦政府改变了过去对非政府学校的拨款方式，主要是依据学校所在社会的社会经济状况指数(SES)确定拨款数额。SES被政府和非政府学校认为是一种比较公平而且操作简单的措施，它把学生的地址(没有名字)与澳大利亚统计局(ABS)人口普查数据连接起来，根据SES索引，获取每个学校的SES指数，作为政府的拨款依据。学生的地址与ABS的人口普查统计区(CDs)相匹配，一般每个CDs在都市里覆盖大约250个家庭，在农村地区相对少一些。1996年人口普查，全澳有34500个CDs。这些数据不需要个人或者家

8、庭信息，ABS特别禁止在人口普查数据中有证实个人身份的详细资料，以SES为基础的拨款体制对低收人家庭提供了更多的选择机会，因为拨款是根据学校的社会经济状况而定，非政府学校在向低收人家庭所在社区提供服务时，将会得到联邦政府的财政支持。尽管各州和领地政府也向非政府学校拨款，但是联