基于新形势下的高职预算管理研究与探索

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1、基于新形势下的高职预算管理研究与探索　　摘要：财政制度改革的深入、新政策的出台都对高职院校的预算管理产生了深远影响，因而对当前高职院校的预算管理进行分析探讨，找出其中存在的问题，针对问题提出改善意见使其更加符合制度改革的要求是非常必要的。　　关键词：新形势；高职院校；预算管理　　一、引言　　近些年我国高职院校不断扩大招生规模，在校学生数量的增多就要求学校将大量的资金投入到宿舍、食堂、教学楼等基础建设上，由于政府对高职院校每年投入的经费变动不大，所以导致高职院校存在资金供不应求的问题，资金短缺对高职院校的发展是非常不利的。再者预算改革不断深入，2009年和2010年财政部就先后两次出台有关高等

2、院校会计制度改革的若干意见，2012年一年先后印发了《事业单位财务规则》、《高等学校财务制度》、《事业单位会计制度》，使得高职院校的财务活动越来越规范，经费申请程序越来越严格。综上所述，在当前形势下如果继续采用原来的财务预算制度，显然是不符合国家关于财政预算改革要求的，更不能解决资金紧张问题。所以，在新形势下，高职院校要想获得持续发展，提高自身的竞争力，就必须提高资金使用效益，使有限的资金发挥最大的用途，而要想实现这一目的，就需要高职院校完善现有的财务预算制度，合理分配各项资源。基于这一形势，笔者对浙江省的各大高职院校进行了调研，目的是了解当前高职院校的财务管理现状，并希望能够从中发现问题。

3、　　二、新形势下高职院校财务预算管理概述　　（一）新形势下高职院校预算管理内容　　根据有关规定，财政部对原来的《事业单位财务规则》进行了修订，并于2012年4月1日起正式施行。修订后的《规则》明确说明了事业单位预算的定义，即“是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划”，通过定义我们可以看出高职院校的预算内容就是收入预算和支出预算。预算的编制时间就是新的年度开始之前。定义中的收入和支出并不仅是现金流入量和现金流出量，它同时包括非现金的流入和流出，换句话说高职院校财务预算就是指对高职院校的一切资源（包括资金和其他资源）进行合理的分配、组合，然后要求各部门按照预算执行，并对资源使用

4、效果进行评价，根据评价结果分析预算管理水平。由此可见，高职院校预算是对一切收入和一切支出做出预算，不再区分预算内和预算外的收入、支出。同时，新形势下的财务预算管理不仅包括预算本身，还包括预算的执行、预算的监督和控制、预算的考核等，已经上升到全面预算管理的高度。　　（二）新形势下高职院校预算管理特点　　第一，高职院校资金来源的多样性加大了预算管理难度。招生规模的不断扩大导致了高职院校资金需求量的逐年增加，而只靠财政投入是远远不能满足基本建设所需的资金，在这种情况下，很多高职院校“另辟蹊径”，拓宽了资金的筹集渠道，比如通过向金融机构贷款筹集资金、利用学校特色创办产业、同企业合作引进社会资源等。资

5、金筹集渠道的多样化使得高职院校资金的构成越来越复杂，大大增加了财务预算管理的难度。　　第二，财政改革使高职院校失去了资金调动的自主性。2009年到2012年，我国不断出台有关财政改革的新政策，极大地限制了高校调动资金的自主权。收支两条线、国库集中收付等管理要求高职院校必须设置专门的账户。取得的任何收入都必须按类别上缴相应的财政专户，支出必须符合国家规定的开支范围和标准，支出应从国库集中支付。这些制度对高职院校的资金限制的过死，当急需资金时不能马上调动，同时在做财务预算时也不能明确各项收入和支出数额，因而对高职院校预算管理提出了更高要求。　　第三，很多高职院校走负债化道路使得财务风险加大。由于

6、国家的财政投入资金不能满足高职院校购买土地、扩建校舍、购买机器设备等的需要，高职院校只能向金融机构或者社会筹集资金，并且资金筹集数额呈逐年上升趋势，导致负债占总资产的比率不断增加。一旦投资失败，就会使高职院校蒙受更多的损失。　　三、目前高职院校预算管理存在的问题　　（一）仍然停留于传统的预算管理观念　　财务制度改革将高职院校获得的一切收入都纳入了收入预算中，将发生的所有支出都纳入了支出预算中，这就要求高职院校必须对现有资金进行统筹规划，以最少的支出获得最大的收益。但是，长期以来高职院校的经费等收入都是国家财政拨款而来，各项支出也都是花的国家的钱，所以缺少现代预算管理理念，具体体现在以下几个方

7、面：首先，高职院校领导缺乏“大局”理念。各部门购买东西或者投资或者科研等都需要向领导申请经费，领导在审核经费申请时，通常只考虑报告本身，而没有全面考虑如果批复了是否对其他部门或其他项目有影响；其次，二级学院（系）或其他部门在编制预算时存在盲目性。新形势下的预算管理要求各部门根据自身实际需求合理编制预算，避免浪费资源。但是，通过调查，笔者发现大多数部门都存在夸大实际需求的现象，而且对于学校批复的经费花的“大手大