关于政治体制改革的几个认识

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1、关于我国现阶段政治体制改革的几个认识----学习党的十八大报告的心得体会中共阳高县委路明宏改革开放以来，我国的政治体制改革始终是党和国家高度重视的问题，历经30多年的改革历程，政治体制改革取得了较大的成绩。但是，随着社会的发展，经济发展日益艰难、腐败问题层出不穷、群体性社会事件接连发生、贫富差距不断扩大，这些现象自有其产生的具体原因，但无不与当今我国的政治体制有关。党的十八大报告在“五位一体”建设中前所未有地专章论述“坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革”。报告明确强调，“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加

2、充分、更加健全的人民民主”、“今后一个时期的重要任务是攻坚克难”和“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。可以说，能否解决腐败问题关系到党和国家的生死存亡，而政治体制改革不但是反对腐败的重要举措，更是预防腐败、实现中华民族伟大复兴的重要保证。一、政治体制和政治体制改革“政治体制”这一概念，在理论界一直有着不同的理解。中国自邓小平倡导政治体制改革以来，对“政治体制”61含义的思考就没有停止过。20世纪80年代，学者们对这个概念曾进行过热烈的讨论。本文采用这样的解释，即“政治体制是比政治制度

3、更广泛的概念，它涵盖国体、政体和具体政治规范。不仅包括政治制度，还包含政治权力行使的范围和方式。具体内涵包括社会的政治设置（国家、政党以及各种政治性的组织，它们各自的地位、作用及相互关系），各种政治规范（法律、法令和行政命令等），政治运行机制（政治管理方式和原则、决策程序和立法程序、政治信息的传递和沟通）”。有的学者进一步从系统的角度作了阐释，“政治体制，是由关于政治权力关系规定和制度安排所构成的系统”。61“国家、社会、政党，三者之间相互联系和连接，构成了政治体制的基本框架”。三者在政治体制框架内的角色定位，一定程度上表现为对执政党、政府和社会职能的合理分工、权力合理配置以及对其

4、利益和责任的明确规定。这种角色定位是以法律化制度化的形式确定的。“一个角色就是一种规则化的行为模式，它是通过人们自己的和他人的期望和行动而建立起来的”。在现代政治生活中，党的执政是在社会—政党—国家的政治架构中展开的，并形成一个具有内在规律的政治过程。一个政党执政，不仅取决于自身，而且取决于党活动其中的国家与社会。“描述一个政治结构也就说明了各种角色之间的联系”。随着政党政治的发展，政党在政治体制的运作中越来越起着至关重要的作用，这就涉及政治体制中的政党角色问题。“政党运行于政治体制的正式（合法，立宪的）部分和非正式（社会的）部分之间的交界上”。无论政党模式怎样变化，政党始终保持作

5、为国家与社会之间的中介和纽带这一基本属性。在中国的政治体制中，中国共产党作为领导党和唯一执政党，占有核心地位，党的结构、功能以及在国家、社会生活中的与自身地位、作用相适应的行为模式对政治体制起着决定性的作用。因此，党首先必须明确自身角色定位，同时还要理顺党内关系、党政关系、党与社会的关系。所谓“政治体制改革”，就是在社会主义政治总格局和权力结构形式不变的前提下，对政权组织、政治组织的相互关系及其运行机制的调整和完善。61我国的改革先后出现过政治制度改革和政治体制改革的不同提法。1979年，叶剑英在庆祝建国30周年大会上说：“我们要在改革和完善社会主义经济制度的同时，改革和完善社会主

6、义政治制度。”同年，邓小平也指出：“我们要在大幅度提高社会生产力的同时，改革和完善社会主义的经济制度和政治制度，发展高度的社会主义民主和完备的社会主义法制”。1980年，他在中共十一届五中全会第三次会议上说：“克服官僚主义，首先还是要着重研究体制的改革，但是工作方法不改也不行，更不能因为等体制改革就无所作为”。此后，党和国家的重要文件上，都开始沿用“政治体制改革”的提法。一字之差，体现了我党对政治改革的认识的深化。完善政治制度，改革政治体制。搞清这一点，对我们在改革中坚持四项基本原则、坚持改革的社会主义方向，有非常重要的意义。苏联解体和东欧剧变，原因很复杂，其中，重要原因之一，就是

7、戈尔巴乔夫混淆了政治体制改革和政治制度改革的概念，从而使改革偏离了社会主义的方向。二、政治体制改革的总思路和总方针　　　　首先，政治体制改革的总思路是"既不走老路，也不走邪路”。现在我国的政治体制改革整体地说，所有的改革都进入了深水区的地带和阶段，这其中包括政治体制改革。深水区的改革，就是习近平书记说的，要攻坚克难，要敢闯险滩。处在深水区的改革，需要调整思路。30多年来，我们的改革比较成功。用一句话概括，叫“摸着石头过河”。现在进入深水区了，还要不要“摸着石头过河”呢