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1、我国消防法制建设的理论探讨2007年6月第23卷第6期武警学院JOURNALOFTHECHINESEPEOPLE'SARMEDPOLICEFORCEACADEMYJun.20O7V01.23No.6我国消防:去制建设的理论探讨●范平安(河南省消防总队,河南郑州450008)摘要:结合消防执法实践,深刻分析了消防法制工作的现状,剖析了消防法制建设中存在的诸多问题.同时,就如何转变传统观念,健全消防法规体系,改善消防执法现状,加强执法队伍建设,实践执法为民,尤其对建立健全监督制约机制,规范消防行政执法行为等方面提出
2、了创新性的对策.关键词:法制建设;消防;探讨中图分类号:D631.6文献标识码:A文章编号:1008—2077(2007)06—0069—051引言近年来,随着依法治国方略的广泛实施,消防法制化进程的逐步加快以及公民法制观念的不断增强,给消防法制工作提出了新的更高的要求.公安消防机构作为国家重要的行政执法主体之一,其执法水平的高低和执法办案质量的好坏,直接关系到全社会抗御火灾的能力,也直接影响到党和政府在人民群众中的形象和声誉.然而,我国目前一些地方的消防法制工作现状与依法治国,依法治火,依法行政的总要求还存在
3、着较大的差距,因此研究当前我国消防法制工作中存在的问题及原因,找寻解决其问题的办法与对策,加强消防行政立法,规范消防行政执法行为,提高执法人员的素质,推进我国消防法制化,具有十分重要的现实意义.2我国消防法制建设的现状分析2.1消防法制建设取得的成就2.1.1消防法律法规体系日趋完善《中华人民共和国消防法》(简称《消防法》)颁布实施后,公安部据其先后制定了《火灾事故调查规定》(公安部令第37号),《公共娱乐场所消防安全管理规定》(公安部令第39号),《机关,团体,企业,事业单位消防安全管理规定》(公安部令第61
4、号),《公安部消防监督检查规定》(公安部令第73号)等一系列规章.目前,我国已经颁布施行消防法律1部,行政法规和部委规章30余部,地方性消防法规和规章80余部,国家强制性消防工程技术规范,国家和行业消防技术标准230余部,初步形成了以《消防法》为主干,以行政法规,部门规章和消防技术规范,标准为枝干,以地:疗性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系.消防工作已经形成了有法可依,有章可循的局面,为推动消防行政执法工作沿着法制化轨道健康,顺利发展提供了可靠依据.收稿日期:2007—03—13作者简介:范平安(1956
5、一),男,河南温县人,高级工程师.2.1.2消防行政执法机制逐步完善2.1.2.1规范消防行政审批.根据国务院关于行政审批制度改革的部署,按照合法,精简,高效的原则,公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面清理,并按照消防产品市场准人规则,取消了备案制度.与此同时,各省,自治区,直辖市总队按照国务院,公安部有关行政审批制度改革文件要求,结合实际取消了一大批消防行政审批项目,进一步理清了公安消防行政审批权.2.1.2.2规范消防监督程序.公安部令第73号进一步明确了消防监督检查的形式,规定了消防监督检查的内容
6、,规范了责令立即改正,责令限期改正,重大火灾隐患整改,查处举报投诉消防违法行为等法律程序,完善了消防法律文书档案,有效促进了依法行政.2.1,2.3规范消防服务措施.按照《行政许可法》的原则,公安部加大了消防行政审批制度改革力度,就简化行政审批程序,缩短办事期限,提高工作效率,方便群众办事,出台了《公安部三十项便民利民措施》等一系列规定.不仅方便了群众查询,办事,而且增大了消防行政审批透明度.目前,已经形成了权责明晰,警务公开,规范高效,方便人民的消防执法机制.2.1.3消防执法队伍建设得到快速发展2.I.3.
7、I公安消防队伍逐步壮大.据统计,全国消防部队执法人员总数1998年为15663人,2001年增加到17623人,增长12.55%.2.1.3.2整体文化水平提高.具有大专以上学历的人数1998年为9295人,2001年增加到12857人,上升38.3%;具有工程师以上专业技术职务的人数1998年为2256人,2001年增加到2459人,上升0.9%.消防队伍知识结构有了较大?69?《武警学院)2007年第6期(总第132期)?消防执法?改善,高学历,高级专业技术职务的专业技术人员比例逐步增加,为消防科技发展奠定
8、了坚实的人才基础.2.1.3.3初步实行了消防监督岗位资格证.公安消防机构实行了建审,防火监督检查,火灾事故调查岗位资格制,各级公安消防机构建立了教育培训制度,大大提高了执法人员的业务素质和执法水平,学法,知法,守法,严格公正执法的氛围已经形成.2.2消防法制建设存在的主要问题及原因分析近年来,我国消防法制工作不断完善,依法治火的局面初步形成,但传统管理模式和机制的不适应在现实工作的作
