互助资金项目指南

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1、四川省贫困村村级发展互助资金项目操作指南（试行）四川省财政厅四川省扶贫开发办公室二○○八年二月二十八日40目录第一章总则…………………………………………………11.1宗旨…………………………………………………………………11.2目标…………………………………………………………………11.3原则……………………………………………………………………1第二章组织机构…………………………………………………22.1省级管理机构………………………………………………………32.2市（州）管理机构……………………………………………………32.3县级管理机构………………

2、………………………………………32.4乡（镇）管理机构…………………………………………………42.5村两委……………………………………………………………42.6互助社理事…………………………………………………………4第三章互助资金…………………………………………………53.1定义…………………………………………………………53.2构成…………………………………………………………53.3所有权、使用权………………………………………………63.4互助资金退出……………………………………………………6第四章互助社组建…………………………………………………74

3、.1定义…………………………………………………………74.2项目村选择…………………………………………………………74.3宣传发动…………………………………………………………84.4建立互助社…………………………………………………………9第五章互助资金运行…………………………………………………135.1借款人资格………………………………………………………135.2组建互助小组………………………………………………………135.3借款原则…………………………………………………………145.4风险控制…………………………………………………………165.5借还

4、款程序……………………………………………………165.6政府服务…………………………………………………………18第六章项目资金管理…………………………………………………196.1财政扶贫基金的管理…………………………………………196.2互助社财务管理………………………………………………19第七章项目监测…………………………………………………227.1内部监测…………………………………………………………227.2外部监测…………………………………………………………23第八章能力建设…………………………………………………268.1政府各级管理机构的培训…

5、………………………………………268.2互助社管理人员的培训…………………………………………268.3互助社成员的培训…………………………………………………27第九章附则…………………………………………………28附件、工作程序与步骤………………………………………………29附表、互助社运作样表………………………………………………3340第一章总则1.1宗旨积极探索和完善财政扶贫资金使用管理的新机制，通过帮助贫困村、贫困户发展生产增加收入，提高贫困村、贫困户自我积累、持续发展的能力。1.2目标1.2.1帮助贫困村建立贫困村村级发展互助资金组织(以下简称互助

6、社)，放大财政扶贫资金投入量，有效缓解贫困村农户生产发展资金短缺问题，创新扶贫模式，实现可持续发展。1.2.2探索建立扶贫资金与农民生产经营相结合的有效方式，促进贫困村各种生产要素的整合，提高贫困村生产经营水平和市场竞争能力。1.2.3提高贫困村农户自我管理、自我组织和自我发展的能力，逐步培育专业合作组织，加快贫困地区新农村建设步伐。1.2.4总结经验，探索路子，培育典型，示范推广，逐步在全省有条件、有需要的贫困村推行互助资金。1.3原则1.3.1互助资金由贫困村组建的互助社负责管理，互助社设在行政村一级，原则上不允许跨行政村设立；1.3.2互助社在县

7、民政局登记注册为非营利性组织；1.3.3农户加入互助社自愿，退出互助社自由；1.3.4加入互助社需缴纳互助金，绝对贫困户可以给予特殊优惠政策；1.3.6加入互助社以户为单位，每户一人加入。实行一人一票表决制；1.3.6互助资金在互助组织内封闭运行，互助资金有借有还、周转使用、滚动发展、利益共享、风险共担；401.3.7坚持贫困优先原则，优先支持贫困农户发展生产；1.3.8互助社不得吸储和从事其他未经许可的金融和经营活动。第二章组织机构互助资金项目由省扶贫办和财政厅牵头，项目市（州）扶贫办、财政局负责本市（州）项目的管理工作。在项目县扶贫办和财政局可联合

8、设立项目办公室或抽调专人，具体负责本县项目的实施工作。各项目村在各级项目办的帮助下成立村互助资