浅析日本高等学校内部管理体制改革对我国的启示.doc

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1、浅析日本高等学校内部管理体制改革对我国的启示　　论文关键词：高等学校　内部管理　体制改革　日本　启示　　论文摘要：新中国成立以来，我国高等学校内部管理体制改革经历了一段由初步探索与曲折发展到全面恢复与深入探索再到全面推进与进一步完善的发展历程。目前，高等学校内部管理体制改革正处于前所未有的大变革时期，本文通过对日本高等学校内部管理体制改革历史发展的介绍，结合我国高等学校发展的实际，通过比较、分析总结出了适应于新时代我国高等学校内部管理体制改革的几点建议。　　　　一、新中国成立以来，我国高等学校内部管理体制

2、改革的发展历程　　　　毕宪顺教授在《权力整合与体制创新——中国高等学校内部管理体制改革研究中》把高等教育内部管理体制区分为广义与狭义，广义的高等学校内部管理体制包括高等学校内部领导体制、高等学校内部行政体制、高等学校内部学术体制；狭义上的高等学校内部管理体制指高等学校内部行政体制。纵观新中国成立以来这60年的发展，可分为以下三大阶段：　　第一阶段：十一届三中全会以前我国高等学校内部管理体制的初步探索与曲折发展（1949~1976）。新中国成立伊始，社会主义在各个方面建设受前苏联的影响，高等教育也不例外。1

3、957年，全国的整风反右运动指出现存的高等学校内部管理体制脱离了党的领导，次年9月便出台《关于教育工作的指示》(以下简称《指示》)。《指示》指出“一切教育行政机关和一切学校，应该受党委的领导”；“在一切高等学校中，应当实行学校党委领导下的校务委员会负责制”。直到1961年9月，教育部颁布《教育部直属高等学校暂行工作条例(草案)》(以下简称《高校六十条》)，《高校六十条》第一次强调要保障教师的合法权益，并规定了建立教授、副教授和讲师的轮流休假制度。这是一次大的突破，为以后教师职业的发展提供了法律的保障，为我

4、国现今的高等学校内部管理体制打下了坚实基础。　　第二阶段：十一届三中全会至十四大，高等教育内部管理体制改革的全面恢复与深入探索（1977~1991）。1978年的十一届三中全会通过拨乱反正，恢复教育次序，使我国的教育事业迎来了新的春天。教育部颁布《全国重点高等学校暂行工作条例(试行草案)》(以下简称《条例》),《条例》改变了文革时期高等学校内部管理的混乱局面，但是它对校长和党委之间的权责却没有明确规定。1985年,中共中央召开改革开放以来第一次全国教育工作会议，颁布了《中共中央关于教育体制改革的决定》(以

5、下简称《决定》)。《决定》反映了国家政府对大学去行政化和校长治校的价值取向的认同，并在随后的《关于高等学校逐步实行校长负责制的意见》中指出“高等学校必须按照党政分开的原则，逐步实行校长负责制”，但试点没有得到广泛推行就被第二年的“89”风波给扼杀掉了，这之后，根据国家规定，高等学校一律实行党委领导下的校长负责制，加强党委对学校工作的领导，加强高校的思想政治教育。3　　第三阶段：1992年至今，我国高等学校内部管理体制改革的全面推进与进一步完善。十四大的召开，标志着我国进入了建立适合社会主义市场经济运行机制

6、的探索时期，高等学校内部管理体制改革也随之进入了一个新阶段。同年二月，国家教委在36所直属高等学校开展了内部管理体制改革试点工作，接着又召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，高等学校内部管理体制的改革全面推进。近期，在颁布的《国家中长期教育改革和发展纲要》中，进一步明确指出，建议并完善具有中国特色的大学制度。为充分发挥教授在教学、学术研究、学校管理中的作用和健全社会支持、监督学校发展的长效机制提供了政策上的依据。　　　　二、日本高等学校内部管理体制改革的发展历程　　　　日本高等学校内部管理体制改革的历

7、程实质上是日本高等学校要求自治的改革过程。“高等学校自治是指大学不受外部政治、行政权力所左右，自主地进行教学与科研，或者能对其作出有效地法律制度保障。”日本高等学校内部管理体制改革经历了“二战”前、“二战”后和法人化后三个主要发展阶段。　　第一阶段：“二战”前日本高等学校自治发展史。1881年，日本政府颁布了《东京大学职务编制》设立了统一管理大学的职务的“总理”一职，这时的日本高等学校内部已经出现了要求自治的思想萌芽。1886年日本政府颁布《帝国大学令》。这一时期的总长在教职员人事上失去了自主决定权，评议

8、会也只是文部大臣和总长的咨询机构。直到1893年《帝国大学令》修改后，评议会的审议事项才更加具体化，并第一次明文规定建立教授会，此举为今后教授会的发展奠定了基础。1944年，政府承认大学教授会有任免教官的权力。　　第二阶段：“二战”后日本高等学校的内部自理及“教授会自治”的确立。1947年3月，《学校教育法》正式颁布实施。规定“大学作为学术中心，主要是进行学问研究和知识传授”，而且规定高等学校必须将教授会作为必设机构，并授予其