省质监局关于《国务院关于加强质量认证体系建设

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1、省质监局关于《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》的解读一、文件出台背景质量认证是国际通行、社会通用的质量管理手段和贸易便利化工具，是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。其本质属性是“传递信任、服务发展”，向消费者、企业、政府、社会、国际传递信任，有效提高企业管理水平和产品、服务质量，保护消费者利益，促进贸易便利，服务经济社会发展，可以形象地称为质量管理的“体检证”、市场经济的“信用证”、国际贸易的“通行证”。近年来，我国质量认证制度不断完善，行业机构蓬勃开展，国际交流合作不断深化。同时，还存在社会认知与应用程

2、度不高、认证服务供给不足、认证评价活动亟需规范等问题。—7—党的十九大指出，我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段，要坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革，以提高供给体系质量为主攻方面，显著增强我国经济质量优势，建设质量强国。我国经济转入高质量发展阶段后，市场化、国际化程度越来越高，质量认证所具有的市场化、国际化等突出特点，使得其作用越来越彰显。2017年9月，中共中央、国务院印发《关于开展质量提升行动的指导意见》，作出了实施质量强国战略、开展质量提升行动的总体部署，明确提出完善国家合格评定体系，夯实认证认可等国家质量基础设施，提出了

3、一系列涉及质量认证的措施要求。为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，全面实施质量强国战略，贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，2017年9月6日，李克强总理主持召开国务院第185次常务会议，研究确定推进质量认证体系建设的措施，决定由国务院出台相应的政策文件。2018年1月25日，国务院印发《关于加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号），提出加强质量认证体系建设的目标任务和保障措施。《意见》的出台，充分体现了党中央、国务院对认证认可工作的高度重视，为全面加强质量认证体系建设，促进中国制造向中

4、国创造转变、中国速度向中国质量转变、制造大国向制造强国转变，推动经济社会高质量发展，提供了重要的制度保障和政策支持。二、质量认证体系建设的总体要求—7—《意见》提出，按照实施质量强国战略和质量提升行动总体部署，运用国际先进质量管理标准和方法，构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，促进行业发展和改革创新，强化全面质量管理，全面提高产品、工程和服务质量，显著增强我国经济质量优势，推动经济发展进入质量时代。要坚持统一管理、顶层设计，市场主导、政府引导，深化改革、创新发展，激励约束、多元共治的基本原则。通过3-5年努力，我国质量认证制

5、度趋于完备，法律法规体系、标准体系、组织体系、监管体系、公共服务体系和国际合作互认体系基本完善，各类企业尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的质量品牌。三、加强质量认证体系建设主要措施《意见》提出了六个方面的工作措施：第一，大力推广质量管理先进标准和方法。一是创新质量管理工具，推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合，开发适应新业态需求的新型质量管理工具；二是推广应用质量管理先进标准方法，鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理，发挥国有企业特别是中央企业的“主

6、力军”作用；三是转变政府质量治理方式，鼓励各级政府部门建立推行质量管理体系，运用先进质量管理方法，提高行政效能和政府公信力。第二，广泛开展质量管理体系升级行动。一是打造质量管理体系认证“升级版”—7—。运用新版ISO9001等国际先进标准方法提升认证要求，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸，带动企业质量管理全面升级。二是拓展质量认证覆盖面。健全激励引导机制，支持各部门、各地区建设质量认证示范区（点），引导各类企业组织尤其是中西部企业、服务企业、中小微企业获得认证。第三，

7、深化质量认证制度改革创新。一是完善强制性认证制度。发挥强制性认证“保底线”作用，按照必要性和最小化原则，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。二是创新自愿性认证制度。发挥自愿性认证“拉高线”作用，大力推行高端品质认证，推进内外销产品“同线同标同质”工程，运用认证手段推进区域品牌建设。三是清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度，清理、整合、规范现有认证事项，取消不合理收费。四是简化规范认证机构审批、检验检测机构资质认定程序。完善认证机构审批程序，整合检验检测机构资质许可项目，精简整合技术评审事项，实行申请、审批、发证全流程网

8、上办理。第四，加强认证活动事中事后监管。—7—一是完善认证监管体系。加强认证监管能力建设，推进部门联动监管，健全认可约束机制，强化行业自