日本、德国循环经济法律体系分析与启示

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1、日本、德国确立了循环经济的发展模式并用法律加以支撑，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。我国是循环经济的后发国家，它山之石，可以攻玉，我们不妨对境外循环经济法律体系的状况进行分析和借鉴。　　一、日本循环经济法律体系分析　　（一）循环经济法律体系框架　　二战后，经过几十年的发展，日本成了循环经济法律体系最完备的国家。从调整对象和制定过程看，其法律体系的主要构成为[1]：1970年《废弃物处理法》；1991年《再生资源利用促进法》；1993年制定《环境基本法》；1994年制定《环境基本计划》；1995年《容器和包装物循环利用法》1998年《家电循环利用法》

2、；2000年《建立循环型社会基本法》、制定新的《环境基本计划》等；2002年《汽车循环利用法》；2003年《推进循环型社会形成基本计划》。　　除上述法律外，日本环境省还制定了30多部法规。调整内容方面，除按污染因子分别立法外,还从环境犯罪、代写论文环境纠纷、环境标准、环境责任、环境补偿费用等方面进行了专门立法。　　（二）《建立循环型社会基本法》基本内容　　《建立循环型社会基本法》是调整循环经济法律体系中的核心法律，理解、分析该法就成为把握日本循环经济立法的关键。　　这部法律的核心有两点：一点是如何预防原材料和产品变成废物，第二点是，如何对可循环资源进行循环和

3、处置。为此，它主要规定了如下内容：（1）确定了建立循环型社会的基本原则；（2）为了便于操作，对循环型社会、废物、可循环资源、循环、再利用等名词的内涵进行了界定；（3）规定了可循环资源循环和处置的基本原则———能利用的必须利用，无法利用的必须最终处理；（4）规定了国家、地方政府、企业和公众的责任；（5）对建立循环型社会的基本计划作了明确的要求；（6）循环经济措施的制定应考虑经济和技术因素；（7）鼓励民间团体自愿实施循环经济活动；（8）规定了国际合作事项。　　（三）日本循环经济法律体系的特点　　笔者认为，日本循环经济法律体系有以下特点：第一，以建立循环型社会为立

4、法理念。日本立足于本土资源稀少、环境承载能力差和污染重的现实，努力从浪费型社会向抑制废物产生、资源循环利用、废物最终适当处置的循环型社会转变，坚持走可持续发展的道路。这一理念充分体现在《建立循环型社会基本法》和相关法中。　　第二，其法律体系的建立是循序渐进的，经历了从单项立法到基本法，再从基本法指导单项专门法的过程。从立法年表可以看出，日本先从矛盾最突出的废弃物处理开始立法，经过30年的立法和实践积累，于2000年才制定了《建立循环型社会基本法》，尔后又在基本法的指导下修改原有立法，并制定了配套的《推进循环型社会形成基本计划》。　　第三，抑制废物产生及废物的

5、循环利用和最终无害处理，是日本循环经济法律体系的重点。日本早在1970年便制定了《废弃物处理法》，并根据情况变化进行了多次修改。另外，其他相关法律中都有预防、处理废弃物的规定。　　第四，全面贯穿循环经济的3R原则。在生产阶段，法律要求对原材料有效和循环使用；在消费阶段，法律要求公众尽可能长期使用产品、使用再生品；在垃圾的处理阶段，法律也贯穿了3R原则。用法律贯彻的3R原则在实践中发挥了重大作用，如日本对纸张、玻璃瓶以及饮料罐的回收率以分别达到65%、74%和75%以上。　　第五，体系内法律部门比较齐全、内部和谐，而且大都细致全面，具有可操作性。一是注意配套规

6、定的制定，如为了配合法律的实施，规定了建立循环型社会的计划及时间表。二是，就具体事项的规定比较周全。如就责任主体而言，凡是有可能承担责任的主体都能列举，而且合理分担责任。　　第六，调整手段上综合运用了限制、鼓励、引导等宏观调控措施。《建立循环型社会基本法》第21条规定国家应采取措施控制环境污染物质的排放；第30条则规定国家应鼓励并促进建立循环型社会的科学技术的发展。　　第七，注意现实可行性。一是，注意发挥地方政府的作用。其基本法的第10条规定：“地方政府有责任采取必要措施，以确保可循环资源的得到适当的循环和处置。二是，强调根据技术和经济可行性发展循环经济，其

7、基本法多处提出必须在技术与经济可能的范围内发展循环经济。　　二、德国循环经济法律体系分析　　（一）循环经济法律体系的主要法律构成　　20世纪60年代末，污染十分严重，在德国掀起了从政府到公众、从城市到乡村的广泛的保护环境热潮，循环经济法制建设也得到很快发展。德国循环经济的主要法律构成为：1972年《废弃物处理法》；1976年《能源节约法》；1985年《原子能控制法》；1987年《废水纳税法》；1991年《商品法》；1992年《限制废车条例》；1994年《循环经济与废物处置法》；1996年《循环经济法》；1999年《垃圾法》；《联邦水土保持与旧废弃物法令》；2

8、001年《社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理法令》；20