固收深度报告：扶贫债来了解一下

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1、内容目录1.扶贫相关概念梳理41.1.为什么要关注扶贫债41.2.扶贫的概念与扶贫方式分类52.贫困人口分布与扶贫区域的划分62.1.贫困人口分布62.2.扶贫区域划分73.2011年以来扶贫相关政策梳理103.1.中央重点推进103.2.各部委配套措施124.扶贫相关的债券梳理154.1.扶贫债梳理154.2.扶贫相关债券具体分析165.风险提示20若出现排版错位、数据及图形显示不全等问题，可以凭下载记录，加微信535600147获取PDF版本图表目录图1：1990年以来标准贫困人口与贫困发生率（万人、%）

2、6图2：2016年各省贫困人口分布（万人）7图3：2016年各省贫困发生率7图4：各省份国家扶贫开发工作重点县（个）8图5：各连片特困区内县数量（个）9图6：各省份进入连片特困区县数量（个）9图7：各连片特困区贫困人口及贫困发生率（万人）9表1：《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》10表2：2011年以来中央层面扶贫主要政策文件11表3：2011年以来各部委扶贫主要政策文件13表4：扶贫相关信用债15若出现排版错位、数据及图形显示不全等问题，可以凭下载记录，加微信535600147获取PDF版本1

3、.扶贫相关概念梳理1.1.为什么要关注扶贫债（1）十九大提出的三大攻坚战之一在2017年10月18日召开的十九大上，习近平总书记提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。2018国务院政府工作报告中指出，要坚决打好三大攻坚战，推动重大风险防范化解取得明显进展；加大精准脱贫力度；推进污染防治取得更大成效。其中具体关于脱贫攻坚战提出的目标：“今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶

4、贫，补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。”（2）特殊财税安排《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中提出中央和地方财政逐步增加扶贫开发投入。中央财政扶贫资金的新增部分主要用于连片特困地区。加大中央和省级财政对贫困地区的一般性转移支付力度。2017年3月13日，财政部等六部委联合发文《中央财政专项扶贫资金管理办法》：中央财政依据脱贫攻坚任务需要和财力情况，在

5、年度预算中安排财政专项扶贫资金。地方各级财政根据本地脱贫攻坚需要和财力情况，每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金，并切实加大投入规模，省级资金投入情况纳入中央财政专项扶贫资金绩效评价内容。（3）特殊金融支持2016年以来，人民银行和有关金融机构先后出台一系列金融优惠政策，证监会发布《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》支持贫困地区企业利用多层次资本市场融资，央行出台《关于金融支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》加大对深度贫困地区的扶贫再贷款倾斜力度，银监会等五部委出台《关于促进扶贫小额信贷

6、健康发展的通知》指出各银行业金融机构要加大对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户支持力度。这些政策从资本市场融资、再贷款、小额信贷等方面加大扶贫力度。（4）关于扶贫债投资的思考43号文和地方债务置换开启了城投新老划断，扶贫作为中央重点推进项目，具有较强的公益性特征，得到了较多的财政和融资政策支持，相关债券也具备了相对特殊的信若出现排版错位、数据及图形显示不全等问题，可以凭下载记录，加微信535600147获取PDF版本用资质，建议投资者重点关注扶贫相关债券。1.1.扶贫

7、的概念与扶贫方式分类“扶贫”一词在词典中的解释为“扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。”我国仍处于社会主义初级阶段，区域发展不平衡问题突出、贫困地区发展滞后、扶贫对象规模较大、返贫现象时有发生，扶贫任务仍然十分艰巨。根据国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划的通知》，中国进行扶贫开发的主要手段和实现途径有产业发展脱贫、转移就业脱贫、易地搬迁脱贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护扶贫、保障兜底、社会扶贫等。（1）产业发展脱贫产业发展脱贫是“立足贫困地区资源禀赋，以市场为导向，充分发挥农民合作组织、龙头企业等市

8、场主体作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，每个贫困县建成一批脱贫带动能力强的特色产业，每个贫困乡、村形成特色拳头产品，贫困人口劳动技能得到提升，贫困户经营性、财产性收入稳定增加。”（2）转移就业脱贫转移就业扶贫主要是通过为贫困人口提供就业岗位，以劳务工资收入来提高贫困人口的收入。（3）易地搬迁脱贫易地扶贫是指将生活在缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、