广东省质监局深化工业产品生产许可证

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1、广东省质监局深化工业产品生产许可证制度改革方案（征求意见稿）起草说明一、《改革方案》的必要性和可行性（一）制定《改革方案》的必要性可行性。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央强调以提高质量和效益为中心，以供给测结构性改革为主线，加快经济结构调整和发展方式转变，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。党的十八大三中全会对全面深化改革作出系统部署，要求我们必须创新监管模式，提升产品质量。2012年8月，国务院批准广东在行政审批制度改革方面先行先试，要求我省要坚定不移地深化行政审批制度改革。为落实国家有关改革要求精神，我省先后制定出台系列改革政策

2、措施，深化行政审批制度改革。2015年12月，《广东省人民政府办公厅关于加快推进实施全创新改革试验有关事项的通知》将工业产品生产许可行政审批制度改革列为我省系统推进全面创新改革试验事项。近年来，我局认真落实国家和省政府有关深化行政审批制度改革的决策部署，不断深化行政审批制度改革。2012年以来，取消或下放工业产品发证产品共计11类，审批事项实现100%网上受理、审批、查询，省质监局生产许可电子审批系统与广东省行政审批电子监管系统顺利对接11/11，实现了信息实时监控。同时，我局还紧紧围绕我省行政审批制度改革要求，大力推进行政审批标准化建设。作为全省行政审批制

3、度标准化试点单位之一，起草了《工业产品生产许可证核发业务手册》、《工业产品生产许可证核发办事指南》两个地方标准，对行政许可办理依据、许可条件、审批时限等要素进行优化。通过这些措施，我局行政审批效能得到较大提高，也极大的方便了企业，但与当前深化行政审批制度改革、加快转变政府职能的要求，仍存在许多不适应、不符合的地方。具体体现在：1.企业获证周期较长，仍需进一步缩减。2.许可产品目录不适应经济发展的要求，需要进一步调整。3.申请材料较多，填写内容繁琐，需要大幅精简。4.监管重点不突出，监管信息未能有效整合，基层部门证后监管疲于应付。5.企业对产品质量安全负责的理

4、念未能得到落实，存在应付取证的现象，企业主体责任有待进一步落实。6.生产许可制度部分内容与现行体制存在矛盾，需要不断地进行修正和完善。因此，对生产许可审批制度改革显得尤为必要、尤为迫切。（二）《改革方案》制定依据。1.《行政许可法》、《产品质量法》；2.《工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法；3.《广东省人民政府转发国务院办公厅关于推广随机抽11/11查规范事中事后监管的通知》（粤办函〔2015〕503号）；4.广东省人民政府转发《国务院<关于同意广东省“十二五”时期深化行政审批制度改革先行先试的批复>的通知》要求；5.《质检总局关于深化工业产品生产许可

5、证制度改革的意见》（国质检监〔2015〕364号）；6.《质检总局关于深化工业产品生产许可证制度改革优化许可审批流程有关工作的通知》（国质检监函〔2015〕491号）；7.《质检总局关于进一步加强管理深化工业产品生产许可证审查机构和发证检验机构改革有关工作的通知》（国质检监函〔2015〕526号）；8.《广东省商事登记条例》（广东省第十二届人大常委会第21次会议2015年12月3日通过）；9.《质量监督检验检疫行政许可实施办法》（质检总局令第149号）10.《广东省人民政府办公厅关于开展行政审批标准化工作的通知》（粤办函〔2015〕62号）（三）《改革方案》

6、起草过程。省质监局领导在2014年8月份局务会议上强调将工业产品生产许可证制度改革作为我局深化行政审批制度改革重点。随即我局工业产品生产许可证办公室召集相关工作11/11人员研究起草改革方案。2015年8月，根据质检总局下发的《质检总局关于深化工业产品生产许可证制度改革的意见》精神，我局对改革方案进行了修改完善。2016年3月、7月，根据省局领导和各地方各部门反馈意见建议，以及我省商事登记改革文件精神，我处将《改革方案》修改完善后，先后两次征求了省局机关各处室、各地级以上市质监部门意见，形成了目前的《改革方案》（征求意见稿）。二、《改革方案》（征求意见稿）的

7、基本框架和主要内容（一）《改革方案》的基本架构。《改革方案》分为四个部分：改革思路、总体目标和要求、改革措施、保障措施。第一部分改革思路。针对我省省级许可发证产品，坚持改革创新，简政放权，放管结合，优化服务，落实企业主体责任，保障产品质量，服务地方经济发展。第二部分改革目标和要求。以转变政府职能、简政放权为核心，以激活市场活力、落实企业主体责任为目标，推进建立具有广东特色的工业产品生产许可监管体系。到2016年底前推进调整许可事项、企业产品标准公示、产品质量责任保险等工作，到2017年底前，全面实施生产许可各项改革措施。第三部分改革措施。结合我省经济发展和产

8、业结构特点11/11，按照先行先试的要求，针对现行生