2010年中国能源市场形势分析与政策建议

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1、2010年中国能源市场形势分析与政策建议2009年能源产需增速逐季回升，下半年能源价格同比降幅收窄。预计2010年能源需求增速前高后低，全年供求基本平衡。建议优化能源消费结构，进一步推进能源行业改革，加强能源应急供应能力建设。　　预计2010年能源需求增速前高后低，供求总体平衡 　　能源行业作为国民经济重要的基础性行业，其需求波动主要受经济波动、特别是工业波动的影响。2008年下半年到2009年一季度，经济增速的回落、特别是工业增速的快速回落是能源需求增速大幅回落的主要原因，2009年二季度以来，经济增速的回升、特别是工业增速的回升则是带动能源需求增速回升的主要动力。综合分析2010年投资

2、、消费和净出口三大需求情况，并考虑基数影响，预计全年经济增速将可能前高后低，据此判断能源需求增速也将呈前高后低走势。　　第一，用电需求增速将前高后低，全年增速为8％左右。　　从用电结构看，第二产业用电量（主要是工业用电量）占全社会用电量的75％左右，第一产业、第三产业和城乡居民用电量合计占全社会用电量的25％左右。其中，第一产业、第三产业和城乡居民用电量总体保持平稳增长态势，年度增速波动相对较小，而第二产业用电量波动较大，第二产业用电量波动、特别是工业用电量波动是我国电力需求波动的最主要原因。历史数据表明，工业的波动主要是由投资波动和出口波动造成的，从出口情况看，随着世界经济复苏，2010

3、年出口将实现正增长，但受基数影响，出口增速可能前高后低。由于目前房地产企业资金充裕，而汽车行业扩能需求强烈，预计以房地产和汽车为代表的市场化投资需求在2010年上半年将保持较高增速，而铁路等重要基础设施建设项目投资在2010年将继续保持较高水平，考虑基数影响，估计固定资产投资增速也可能是前高后低。总体判断，预计2010年工业生产增速将呈前高后低走势，用电需求增速也将前高后低，全年用电量比2009年增长8％左右。　　2005年以来，我国电力装机容量一直保持快速增长，2009年前11个月全国新增电力装机容量6900万千瓦，由于电力投资仍保持稳定增长，近两年不存在电力装机容量不足的问题，2010

4、年全国电力供求形势总体平衡。　　第二，煤炭需求将实现平稳增长。火电、钢铁、水泥和化工四大行业耗煤量占每年原煤消耗量的90％左右。其中，火电、钢铁和水泥行业的增长情况受经济波动、特别是工业波动和投资波动影响较大。目前，各主要机构普遍预测2010年中国经济增速将高于2009年，其中，固定资产投资仍将保持20％左右的增速。综合分析经济增长，特别是工业和投资增长对主要耗煤行业需求增长的影响，预计2010年煤炭需求将保持平稳增长。考虑到火电等行业单位煤耗降低的因素，预计2010年煤炭需求增长6％左右，其中上半年煤炭需求增速将高于下半年。　　从供给情况看，2004年以来煤炭行业固定资产投资一直保持较高

5、增速，2009年1—11月煤炭开采及洗选业固定资产投资同比增长33．6％，这表明煤炭产能仍处于较快增长期，特别是近年来随着对小煤矿整治力度的加大，新增产能主要集中在大型煤矿，这将增强煤矿生产的稳定性。近两年来，我国煤炭进口量快速增长，这对调节国内、特别是一些沿海省市的煤炭供求关系发挥了积极作用，2010年煤炭进口仍将对保障国内部分省区的煤炭供应产生积极影响。总体看，2010年全国煤炭供求形势基本平衡。　　第三，国际油价将稳中有升，国内成品油市场总体供略大于求。　　近10年来，国际油价的变化主要受供求、美元汇率和投机三方面因素影响，其中，供求和美元汇率变化决定了油价变化的基本方向，而投机因素

6、则放大了油价波动的范围。2010年，从全球石油供求格局看，世界经济复苏将带动石油需求的增长，但供给增长却越来越依赖欧佩克产油国。2002年以来非欧佩克产油国产量开始持续下降，全球新增石油供给已开始高度依赖欧佩克产油国，而近两年全球石油投资的下降对未来的供应增长带来不利影响。总体判断，在不考虑美元汇率变化的情况下，2010年国际油价稳中有升的可能性更大一些。如果美元贬值幅度较大，在投机因素作用下，油价上升的幅度可能会更大。　　2009年，我国乘用车销售量超过1000万辆。目前我国已进入乘用车快速发展阶段，乘用车保有量处于快速增长期，这将带动汽油消费的较快增长。随着经济回升速度加快，柴油消费也

7、开始增加，预计2010年国内成品油需求将保持5％左右的增速。2008年四季度以来，我国新增炼油能力快速增加，目前炼油能力相对充裕。而在新的成品油定价机制实行后，国内成品油价格水平总体理顺，炼油厂、特别是地方炼油厂开工积极性明显提高。2010年，在国内成品油价格保持在合理水平的情况下，预计成品油市场总体供略大于求。　　政策建议 　　第一，加快天然气行业发展，优化能源消费结构。长期以来，我国的能源供给和消费一直高度依赖煤炭，