职业教育教学资源库建设经费投入机制探析

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1、职业教育教学资源库建设经费投入机制探析　　[摘要]经费投入机制是保障教学资源库建设的基础，政府、企业、学校、个人的投入以及资源库运营方的回馈对教学资源库建设起着不同的作用。经费投入的主要方式为以政府和企业为主对教学资源库建设项目进行一次性直接投入和以最终用户为中介进行持续性间接投入。　　[关键词]职业教育教学资源库经费投入机制　　[作者简介]韩冰（1971-），女，山东济南人，无锡职业技术学院科技处，副研究员，硕士，研究方向为高等教育管理。（江苏无锡214121）　　[基金项目]本文系江苏省教育科学“十二五”规划2011年度重大

2、课题“江苏省职业教育教学资源库建设”的阶段性研究成果。（项目编号：A/2011/13）　　[中图分类号]G710[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）32-0047-02　　《国家高等职业教育发展规划（2011―2015年）》明确提出要建设50个左右代表国家水平、具有高等职业教育特色的标志性、共享型专业教学资源库。多省地方政府建设区域性教学资源库的计划已经在实施或正在筹备之中。教学资源库建设的重要性已无须赘言，而经费投入机制作为保障教学资源库建设的基础，必须首先予以明确。　　一、教学资源库建设的多元投资主体分

3、析　　2012年5月，教育部副部长杜占元在教育信息化试点工作座谈会上的讲话中指出“要通过新的机制吸引企业等多方面力量参与到教育信息化过程中来，让大家共同参与、共同发展”。从经费筹措的角度看，教学资源库建设经费需要多元主体的投入。　　1.职业教育的准公共产品性质决定了政府是最主要的投资主体。职业教育具有准公共产品的性质，这就要求各级政府在职业教育教学资源库建设中成为主要的经费提供者。作为非义务教育阶段的学校职业教育和社会培训，主要服务对象是普通劳动者，受益人群较之接受普通高等教育的学生，更多地属于弱势群体。数字化教学资源建设与共享

4、型实训基地建设具有同样的性质。由于网络的普及，资源的易获得性大为提高，数字化教学资源作为支持泛在学习的基本条件，同实体的实训基地相比，理论上可以有更多的人从中受益。以政府为主导的教学资源建设模式，可以从根本上保证教学资源库的“公建众享”，即“由政府通过国家财政拨款提供建设资金主导组织建设信息资源，建设后的信息资源原则上不加限定地供人民广为享用，其最大特点是可在更大的范围内选择最为优秀和合适的人士建设资源，从而确保建设质量”①。以政府投入为主的“公建众享”型教学资源库，以优质教育资源的共享来促进教育均衡发展，服务终身教育和多层次、

5、交互式网络教育培训体系，满足公民自主学习的要求。　　2.企业投入是提高教学资源库建设效益的重要保证。市场化机制可以为教学资源库建设带来活力，提高教学资源库的建设效益。企业投入的理论依据在于职业教育非义务教育，教育资源可以由社会提供。企业的投入首先指作为资源开发主体的营利性企业的投入，这些企业属于教育技术领域的专业化公司。一方面，企业的投入有利于在资源库建设中引入市场机制，提高资金的使用效率，提高教学资源的经济效益和社会效益；另一方面，从教学资源库建设的专业化要求来看，教学资源库最主要的建设主体应当是这些专业化的公司。我国有大批生

6、产教学仪器设备的企业、软件公司、主要面向大中专院校的出版社。这些以营利为目的的企业对教育事业的参与对提高我国教育事业的发展水平起到了重要作用，弥补了教学投入的不足。在我国有众多的以营利为目的的培训企业，但在教学资源库的建设方面，到目前为止，尚没有企业投入资金针对某一专业开发出较为全面的教学资源。这是由于用户尚未充分形成网络教学资源需求，企业资本在网络教学资源建设中无利可图。在教学资源库建设的重要性日益加强，而企业投入的积极性有所不足的情况下，需要政府通过政策、资金投入来引导企业投入。　　3.学校投入是其作为自主办学单位的责任和义

7、务。学校作为自主办学单位，有责任和义务改善教学条件，购置必须的教学仪器设备。随着网络的普及，教学资源库将成为必要的教学条件，而不是可有可无的。因此，学校一方面有义务购买教学资源库的服务，为广大师生提供必要的教学资源。购买资源的投入可以采用直接将资源使用费以电子货币的形式交付师生，在教师和学生使用教学资源的过程中向资源库运营方转移支付，以此来保证经费的使用效益。另一方面，也有义务支持教师个人或教师团队开发必要的教学资源，保护教师开发原创性教学资源的积极性，鼓励教师共享自己开发的优质教学资源。对公立学校而言，学校投入在一定程度上是政

8、府投入的另一形式，财政拨款中的一部分可以作为生均网络资源使用费，纳入教学业务费的范围。学校的责任首先是促进个体对教学资源的利用，提高资源利用率，实现资源库的社会效益。　　4.学生和企业员工的个人投入取决于个人发展的需要。职业教育准公共产品的性质揭示了个体从非义务